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    政策法規
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    湖北省國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標綱要

    湖北省國民經濟和社會發展

    第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標綱要

    目? ?錄

    第一章 全面建成小康社會 開啟全面建設社會主義現代化新征程

    第一節 決勝全面建成小康社會取得決定性成就

    第二節 新發展階段面臨的機遇和挑戰

    第三節 二〇三五年遠景目標

    第四節 “十四五”時期經濟社會發展總體要求

    第二章 堅持創新第一動力 增強發展新動能

    第一節 加強區域創新體系建設

    第二節 加快突破關鍵核心技術

    第三節 強化企業創新主體地位

    第四節 釋放人才創新創業活力

    第五節 深入推進科技體制改革創新

    第三章 發展壯大實體經濟 加快構建現代產業體系

    第一節 深入推進制造強省建設

    第二節 發展壯大戰略性新興產業

    第三節 加快發展現代服務業

    第四章 推動經濟社會數字化轉型 加快建設數字湖北

    第一節 打造數字經濟新高地

    第二節 加快數字社會建設

    第三節 提高政府數字化水平

    第五章 打造強大市場樞紐 構建內陸開放新高地

    第一節 充分釋放內需潛力

    第二節 建設現代流通體系

    第三節 全面提升對外開放水平

    第六章 優化區域發展布局 推進區域協調發展

    第一節 突出“一主引領”

    第二節 強化“兩翼驅動”

    第三節 促進“全域協同”

    第四節 深化省際戰略合作

    第七章 推進以人為核心的新型城鎮化 提高城鎮化發展質量

    第一節 提升城市功能品質

    第二節 提高城市治理水平

    第三節 推進以縣城為重要載體的城鎮化建設

    第四節 加快農業轉移人口市民化

    第八章 堅持農業農村優先發展 全面推進鄉村振興

    第一節 加快建設農業產業強省

    第二節 實施鄉村建設行動

    第三節 深化農村改革

    第四節 實現鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接

    第九章 全面深化改革 構建高質量發展經濟體制新優勢

    第一節 持續優化營商環境

    第二節 激發市場主體活力

    第三節 推進財稅金融體制改革

    第十章 統籌推進新基建和傳統基建 健全現代化基礎設施體系

    第一節 構建現代化綜合交通運輸體系

    第二節 提高能源安全保障能力

    第三節 加強水利基礎設施建設

    第四節 系統布局新型基礎設施

    第十一章 堅持先進文化引領 提升湖北文化軟實力

    第一節 提高社會文明程度

    第二節 推進文化事業發展

    第三節 促進文化產業高質量發展

    第十二章 堅持生態優先綠色發展 建設美麗湖北

    第一節 深入推進長江大保護

    第二節 全面提升生態環境治理水平

    第三節 大力推進綠色低碳發展

    第十三章 全面提升人口素質 促進人的全面發展

    第一節 加快推進教育現代化

    第二節 全面提升全民健康水平

    第三節 促進人口長期均衡發展

    第十四章 提高居民收入水平 完善社會保障體系

    第一節 提高就業質量和居民收入水平

    第二節 完善社會保障體系

    第三節 健全住房保障體系

    第十五章 推進省域治理現代化 提升社會治理水平

    第一節 發展社會主義民主政治

    第二節 提升依法治省能力

    第三節 堅持和完善黨和國家監督體系

    第四節 構建社會治理現代化格局

    第十六章 統籌發展和安全 創造和諧穩定的發展環境

    第一節 加強國家安全體系和能力建設

    第二節 防范化解重點領域風險

    第三節 強化公共安全保障

    第四節 加強應急管理體系和能力建設

    第十七章 強化規劃實施保障

    第一節 全面加強黨的領導

    第二節 健全政策協調機制

    第三節 完善規劃實施機制

    本綱要根據《中共湖北省委關于制定全省國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標的建議》編制,主要闡明全省發展戰略意圖,明確政府工作重點,引導規范市場主體行為,是我省開啟全面建設社會主義現代化新征程的宏偉藍圖,是全省人民加快“建成支點、走在前列、譜寫新篇”的行動綱領。

    第一章 全面建成小康社會?

    開啟全面建設社會主義現代化新征程

    “十四五”時期是我省全面建成小康社會之后,乘勢而上開啟全面建設社會主義現代化新征程的第一個五年,也是譜寫新時代湖北高質量發展新篇章的關鍵五年。進入新發展階段,發展不平衡不充分仍然是我省最大的實際,抓發展仍然是第一要務,必須堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,深入貫徹落實習近平總書記考察湖北、參加湖北代表團審議時的重要講話精神,胸懷“兩個大局”,貫徹新發展理念,服務構建新發展格局,加快“建成支點、走在前列、譜寫新篇”進程,以疫后重振和高質量發展的實際成效體現湖北擔當、展現湖北作為。

    第一節 決勝全面建成小康社會取得決定性成就

    “十三五”時期我省發展極不尋常、極不平凡。面對異常嚴峻復雜的外部環境和艱巨繁重的改革發展穩定任務,在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下,省委、省政府團結帶領全省人民深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想,堅決貫徹落實黨中央、國務院決策部署,全省經濟社會發展取得新的重大成就。

    綜合實力提檔升級。地區生產總值相繼邁過3萬億元、4萬億元大關,人均地區生產總值突破1萬美元。產業結構實現了由“二三一”到“三二一”的歷史性轉變。創新能力持續提高,數字經濟蓬勃發展,“光芯屏端網”產業集群影響力明顯提升。市場活力不斷增強,市場主體達到571萬戶?;A設施建設實現大跨越,鄂北水資源配置工程一期、漢十高鐵、天河機場三期等一批標志性項目建成投用,“四好農村路”建設和農村電網改造升級任務圓滿完成。

    脫貧攻堅取得歷史性成就。全省581萬貧困人口全部脫貧,37個貧困縣全部摘帽,4821個貧困村全部出列,消除了絕對貧困和區域性整體貧困,易地扶貧搬遷安置31.84萬戶88.23萬人,徹底改變了貧困地區面貌,改善了生產條件,提高了群眾生活質量。

    城鄉區域發展更加協調。中心城市和城市群帶動作用逐步增強,武漢市獲批建設國家中心城市,武漢城市圈一體化進程加快。市州競相發展,襄陽、宜昌加快建設省域副中心城市。城鎮化質量不斷提高,常住人口城鎮化率達到59%??h域經濟加快發展,全國縣域綜合發展百強縣(市)增加到7個。鄉村振興戰略大力推進,美麗鄉村建設進展加快,城鄉融合發展穩步推進。

    改革開放持續深化。重點領域和關鍵環節改革縱深推進,優化營商環境取得積極進展,“互聯網+放管服”改革成效顯著,非行政許可審批事項全面取消,機構改革取得重大成效,省域治理效能明顯提升。積極融入共建“一帶一路”,對外開放不斷擴大,貨物進出口總額年均增長8.7%。

    生態環境加快改善。長江大保護“雙十工程”和“四個三”重大生態工程扎實推進,污染防治攻堅戰和“綠滿荊楚”行動取得明顯成效,全省國考斷面水質優良比例提高到91.2%,13個國考城市PM2.5平均濃度比2015年下降40.3%,全省森林覆蓋率提高到42%。資源利用更加高效,單位生產總值能耗比2015年下降18%。實現河(湖)長制全覆蓋,神農架國家公園體制試點順利推進,丹江口庫區一庫清水持續北送。

    社會事業全面進步。民生福祉不斷增進,城鎮累計新增就業441.8萬人,城鄉居民收入比2010年翻一番。衛生健康服務能力穩步提升,疾控體系改革步伐加快。教育事業全面發展。社會保障體系不斷完善,基本養老保險參保率超過90%,醫保覆蓋面達到95%。保障性安居工程惠及700余萬城鄉居民。文化事業和文化產業繁榮發展,公共文化服務水平不斷提升。第七屆世界軍人運動會成功舉辦,全國文明城市增加到10個。

    疫情防控取得決定性成果。面對突如其來的新冠肺炎疫情,在習近平總書記親自指揮、親自部署和黨中央堅強領導下,全省統籌推進疫情防控和經濟社會發展,奮力打好疫情防控阻擊戰和疫后重振經濟發展戰、民生保衛戰,武漢保衛戰、湖北保衛戰取得決定性成果,經濟社會秩序全面加快恢復。英雄的武漢人民、湖北人民為阻斷疫情蔓延作出了巨大犧牲,為全國抗疫斗爭取得重大戰略成果作出了湖北貢獻,生動詮釋了中國精神、中國力量、中國擔當。

    五年發展成就為我省開啟全面建設社會主義現代化新征程奠定了堅實基礎。受新冠肺炎疫情影響,“十三五”規劃部分指標沒有完成,但疫情影響的是我省經濟發展的節奏而不是趨勢,我省經濟長期向好的基本面沒有改變,多年積累的綜合優勢沒有改變,在國家和區域發展中的重要地位沒有改變。

    第二節 新發展階段面臨的機遇和挑戰

    中華民族偉大復興戰略全局和世界百年未有之大變局歷史性交匯、相互作用、相互激蕩是最鮮明的時代特征?!笆奈濉睍r期,站在“兩個一百年”奮斗目標歷史交匯點上,我省仍然處于重要戰略機遇期,但機遇和挑戰都有新的發展變化。從國際看,世界百年未有之大變局加速演進,國際環境日趨復雜,不穩定性不確定性明顯增加,新冠肺炎疫情影響廣泛深遠,經濟全球化遭遇逆流,國際經濟、科技、文化、安全、政治等格局都在發生深刻調整,世界進入動蕩變革期。從國內看,我國已轉向高質量發展階段,制度優勢顯著,治理效能提升,社會大局穩定,經濟長期向好,市場空間廣闊,發展韌性強勁,以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局加快構建。

    國內外環境深刻變化給我省帶來新的機遇,也帶來新的挑戰。國際力量對比深刻調整,我國國際影響力、感召力、塑造力明顯增強,有利于我省加快“走出去”參與全球價值鏈和市場布局,同時也面臨對外貿易、跨境投資、國際合作等不確定性增加的挑戰。新一輪科技革命和產業變革深入發展,我國大力推進科技創新催生新發展動能,有利于我省充分發揮產業基礎和創新資源優勢,加快發展以“光芯屏端網”為代表的新興產業,補齊具有戰略性、全局性的核心產業鏈,打造我省產業競爭新優勢,同時也面臨科技創新支撐不足、核心技術“卡脖子”等挑戰。我國加快構建新發展格局,有利于我省發揮承東啟西、連接南北的區位優勢,在暢通產業循環、市場循環、經濟社會循環中發揮更大作用,同時也面臨國內區域板塊競爭更加激烈的挑戰。我省經濟實力、科技實力不斷增強,更有能力、更有條件應對各類風險挑戰和解決突出問題,同時,發展不平衡不充分仍然是我省最大的實際,創新驅動能力不夠強,開放型經濟發展水平不夠高,城鄉區域發展不夠協調,生態環境改善任重道遠,民生保障還存在短板,社會治理還有弱項,作為全國疫情最重、管控時間最長、沖擊影響最大的省份,疫后重振和高質量發展面臨較多困難。

    “十四五”時期,我省處于戰略機遇疊加期、政策紅利釋放期、發展布局優化期、蓄積勢能迸發期、省域治理提升期,機遇大于挑戰,前景十分廣闊。黨中央支持湖北一攬子政策提供強力支撐,偉大抗疫精神正轉化為推動發展的強大動力,全省上下要立足“兩個大局”,深刻認識我省發展環境面臨的新變化,增強機遇意識和風險意識,充分發揮湖北經濟大省、科教大省、生態大省、農業大省優勢,搶時間、搶機遇、搶要素,準確識變、科學應變、主動求變,保持戰略定力,扎實辦好自己的事,以自身發展的確定性應對外部環境的不確定性,努力在危機中育先機、于變局中開新局。

    第三節 二〇三五年遠景目標

    中共湖北省委十一屆八次全會描繪了未來五年以及到二〇三五年我省經濟社會發展的宏偉藍圖。展望二〇三五年,我省將基本實現社會主義現代化。經濟實力、科技實力、綜合實力大幅躍升,人均生產總值達到中等發達經濟體水平,新型工業化、信息化、城鎮化、農業現代化基本實現,現代化經濟體系基本建成,形成與建設成為中部地區崛起重要戰略支點、在轉變經濟發展方式上走在全國前列相適應的綜合實力和戰略功能??萍紕撔履芰Υ蠓嵘?,躋身全國創新型省份前列?,F代流通體系支撐有力,市場樞紐功能更為強勁。都市圈經濟、縣域經濟、塊狀經濟實力大幅增強,城鄉區域發展差距進一步縮小。城鄉居民素質和社會文明程度顯著提升,文化軟實力明顯增強,基本公共服務實現均等化。中等收入群體比例明顯提高,人民生活品質顯著改善,共同富裕邁出堅實步伐。廣泛形成綠色生產生活方式,生態環境根本好轉,美麗湖北基本建成。省域治理體系和治理能力現代化基本實現,文明湖北、平安湖北、清廉湖北建設達到更高水平,法治湖北、法治政府、法治社會基本建成。

    第四節?“十四五”時期經濟社會發展總體要求

    推動我省“十四五”經濟社會發展,必須牢牢把握進入新發展階段、貫徹新發展理念、構建新發展格局的豐富內涵和實踐要求,切實貫徹落實好《中共湖北省委關于制定全省國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標的建議》。

    一、指導思想

    高舉中國特色社會主義偉大旗幟,深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神,堅持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀、習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,肩負起習近平總書記和黨中央賦予湖北的歷史使命,統籌推進“五位一體”總體布局,協調推進“四個全面”戰略布局,堅持新發展理念,堅持穩中求進工作總基調,以推動高質量發展為主題,以深化供給側結構性改革為主線,以改革開放創新為根本動力,以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的,統籌發展和安全,加快建設現代化經濟體系,服務構建新發展格局,打造國內大循環重要節點和國內國際雙循環戰略鏈接,推進省域治理現代化,實現經濟行穩致遠、社會安定和諧,努力把湖北建設成為中部地區崛起重要戰略支點,在轉變經濟發展方式上走在全國前列,奮力譜寫新時代湖北高質量發展新篇章,為全面建設社會主義現代化開好局、起好步。

    二、基本原則

    “十四五”時期我省經濟社會發展必須遵循以下原則:

    堅持黨的全面領導。落實黨把方向、謀大局、定政策、促改革的要求,完善各級黨委領導經濟工作體制機制,提高貫徹新發展理念、服務構建新發展格局的能力和水平,確保黨中央決策部署不折不扣貫徹落實。

    堅持以人民為中心。做到發展為了人民、發展依靠人民、發展成果由人民共享,辦好民生實事,促進社會公平,不斷實現人民對美好生活的向往,朝著共同富裕方向穩步邁進。

    堅持新發展理念。更加堅定自覺地把創新、協調、綠色、開放、共享理念貫穿發展全過程和各領域,轉變發展方式,努力實現更高質量、更有效率、更加公平、更可持續、更為安全的發展。

    堅持改革開放創新。堅定不移吃“改革飯”、走“開放路”、打“創新牌”,推進更深層次改革、更高水平開放、更大力度創新,破除制約高質量發展、高品質生活、高效能治理的體制機制障礙,持續增強發展動力和活力。

    堅持系統觀念。強化前瞻性思考、全局性謀劃、戰略性布局、整體性推進,著力固根基、揚優勢、補短板、強弱項,注重防范化解重大風險挑戰,實現發展質量、結構、規模、速度、效益、安全相統一。

    三、主要目標

    錨定二〇三五年遠景目標,統籌考慮我省的發展階段、環境、條件,今后五年努力實現以下主要目標:

    綜合實力邁上新臺階。全省經濟總量跨越6萬億元。經濟結構更加優化,現代產業體系基本建立,市場樞紐功能進一步增強,初步建成全國重要的科技創新中心、先進制造業中心、商貿物流中心和區域金融中心。研發經費投入不斷增長,創新驅動發展走在全國前列。產業基礎高級化、產業鏈現代化水平顯著提升,制造強省、質量強省建設實現新突破?,F代服務業提速升級,驅動能力明顯增強?,F代農業提質增效,農業強省建設取得明顯成效。中心城市和城市群發展能級進一步提升,縣域經濟、塊狀經濟競相發展,城鄉區域發展協調性不斷增強。

    改革開放贏得新優勢。產權制度和要素市場化配置等重要領域、關鍵環節改革取得重大進展,市場化法治化國際化營商環境水平顯著提升,努力建成審批事項最少、辦事效率最高、投資環境最優、企業獲得感最強的省份之一。開放型經濟突破性發展,跨區域合作深度拓展,內陸開放新高地基本形成。

    社會文明程度達到新高度。社會主義核心價值觀更加深入人心,人民群眾思想道德素質、科學文化素質和身心健康素質明顯提高,誠信守法、向上向善的社會氛圍更加濃厚。文化強省、體育強省建設持續深化,公共文化服務體系和文化產業體系更加健全,文化和旅游產業成為重要支柱產業,優秀文化產品不斷涌現,文化軟實力不斷增強。

    生態文明建設取得新成效。國土空間開發保護格局不斷優化,“三江四屏千湖一平原”生態格局更加穩固,“水袋子”“旱包子”問題有效解決。長江經濟帶生態保護和綠色發展取得顯著成效,資源能源利用效率大幅提高,主要污染物減排成效明顯,生態環境持續改善,生態文明制度體系更加健全,城鄉人居環境明顯改善。

    民生福祉達到新水平。實現更加充分更高質量就業,居民收入增長和經濟增長基本同步,分配結構明顯改善,中等收入群體持續擴大?;竟卜站然矫黠@提高,多層次社會保障體系更加健全,全民受教育程度不斷提升,疾控體系改革和公共衛生體系建設的“湖北樣板”加快建成。脫貧攻堅成果鞏固拓展,鄉村振興戰略全面推進。

    省域治理效能得到新提升。社會主義民主法治更加健全,社會公平正義進一步彰顯。廉潔政府建設不斷加強,行政效率和公信力顯著提升。防范化解重大風險和應急處置能力明顯增強,自然災害防御水平明顯提升。黨建引領的共建共治共享的社會治理格局和自治法治德治相結合的基層治理體系基本形成,省域治理體制機制更加完善。

    第二章?堅持創新第一動力?增強發展新動能

    堅持把創新擺在事關發展全局的核心位置,圍繞“四個面向”,深入實施科教興省戰略、人才強省戰略、創新驅動發展戰略,圍繞產業鏈部署創新鏈,圍繞創新鏈布局產業鏈,提高“錢變紙”“紙變錢”能力,加快建設科技強省。

    第一節?加強區域創新體系建設

    優化全省區域創新布局和創新要素配置,加快構建融通協作的區域創新共同體,釋放協同創新聚變效應,打造具有全國重要影響力的全域創新體系。

    一、打造科技創新策源地

    以東湖國家自主創新示范區為核心,瞄準科技前沿,集中布局大科學裝置,加快建設頂尖研究型大學,引進一批高水平科研機構和創新團隊,建成一批前沿交叉研發平臺,深度融入全球創新網絡,爭創武漢東湖綜合性國家科學中心,建設具有全球影響力的科技創新策源地,將“中國光谷”打造成“世界光谷”。推動武漢創建國家科技創新中心,優化提升科技創新核心功能,支撐引領長江經濟帶、中部地區崛起等國家戰略實施,加快打造全國戰略性新興產業集聚區、創新驅動發展示范區和長江中游協同創新的核心支撐區,提升湖北在國家戰略科技力量布局中的地位。

    二、建設基礎研究重大平臺

    加強基礎研究,優化學科布局和研發布局,完善共性基礎技術供給體系,提升全省源頭創新能力。謀劃建設重大科技基礎設施,強化設施布局的實用性和開放性,全面提升現有設施性能,推進新建設施的預研預制,實現更多“從0到1”的突破。重組全省實驗室體系,加快形成布局合理、治理高效、創新能力強的專業化分工格局,支撐全省重大產業和優勢學科發展。面向重大戰略需求,統籌高校、科研院所和企業優勢科研力量,建設一批湖北實驗室,爭創國家實驗室。加強與中國科學院、高校院所戰略合作,加快中科院東湖科學中心等建設。

    三、加強區域協同創新

    圍繞產業布局優化創新布局,加快建設若干創新特色突出、服務功能完備的創新發展示范區。高水平建設光谷科技創新大走廊,強化“光芯屏端網”、大健康等產業鏈創新鏈協同,帶動鄂州、黃石、黃岡、咸寧創新發展,打造武漢城市圈創新共同體。推進襄陽建設漢江流域區域性創新中心,以汽車、裝備等領域為突破口,搭建開放創新平臺,完善創業服務體系,聯動十堰、隨州先進制造業創新發展。推動宜昌建設長江中上游區域性創新中心,以綠色化工、生物醫藥等產業為重點,建設若干共性技術研發和科技成果轉化服務平臺,聯動荊州、荊門化工產業轉型升級和綠色發展。布局建設一批創新型城市、創新型縣(市)和新興產業基地,建設環大學創新經濟帶、各級各類開發區等創新生態圈,完善創新服務和產業培育體系,探索各具特色的創新發展新路徑,成為區域創新驅動發展的重要載體。

    第二節 加快突破關鍵核心技術

    堅持需求導向,聚焦全省重點產業的高端領域、關鍵環節,集中突破一批制約產業轉型升級的關鍵核心技術,提高創新鏈整體效能。

    一、推動關鍵核心技術攻關

    打好關鍵核心技術攻堅戰,探索形成社會主義市場經濟條件下新型舉國體制湖北路徑。實施關鍵核心技術攻關工程,圍繞三維存儲芯片、硅光芯片、新型顯示材料、高端醫學影像設備等重點領域,加強產業鏈上下游協同,推動“臨門一腳”關鍵技術產業化,實現率先突破。實施科技重大專項,以新能源和智能汽車、新一代信息技術、生物技術、裝備制造、新材料、綠色環保等產業為重點,通過“揭榜掛帥”等方式,攻克一批“卡脖子”關鍵技術,填補國內空白。前瞻布局未來網絡、量子信息、生命健康、生物育種、前沿材料、空天科技、海洋科技等領域,以應用開發牽引基礎研究,推進顛覆性技術研發,搶占未來產業發展制高點。

    二、推進自主創新產品應用

    完善重大項目牽引的自主創新產品應用政策體系,建立更加彈性包容的創新技術準入制度,加速創新成果轉化應用和國產化替代。實施國產化應用示范工程,加速國產芯片、軟件、終端等產品在政府機關和金融、能源、通信等重點領域應用,推進自主產品在更多領域、更大范圍形成創新生態。制定首臺(套)重大技術裝備支持政策,建立“首購首用”風險補償機制。創新藥物推薦目錄管理,推動創新藥物進入醫療保障體系。聚焦5G、人工智能(AI)、區塊鏈、大數據、虛擬現實等技術創新應用,探索企業提需求、政府來搭臺、協同建場景的模式,有序開放數字技術場景供給,打造5G+、AI+、區塊鏈+等應用場景示范標桿。

    第三節 強化企業創新主體地位

    加快建立產學研深度融合的技術創新體系,支持大中小企業和各類主體融通創新,推動企業成為技術創新決策、研發投入、科研組織和成果轉化的主體。

    一、激勵企業加大研發投入

    全面落實鼓勵創新的普惠性財稅政策,加大企業研發投入加計扣除、研發設備加速折舊等政策落實力度。更多運用財政后補助、間接投入、稅收優惠等方式,引導企業加大應用基礎研究、技術研發與集成、成果中試熟化與產業化的研發投入。實施高新技術企業成長培育行動計劃,優化認定工作機制,力爭每年高新技術企業數量增長10%以上。深化企業與高校院所產學研合作,推動規上企業研發活動全覆蓋。完善國有企業經營業績考核辦法,加大創新轉型考核權重。支持創新型中小微企業成長為創新重要發源地。

    二、支持企業建立高水平研發機構

    促進各類創新要素向企業集聚,依托龍頭企業建設一批既能開展基礎研究,又能支撐產業創新的企業研究院,形成完善的技術創新體系。加強產業創新中心、制造業創新中心、技術創新中心、工程研究中心等產業創新平臺建設,構建高效協作創新網絡,推動關鍵核心技術攻關。組織產學研、上下游企業共建創新聯合體,加強產業鏈協同創新,推進產學研用一體化。加快發展新型研發機構,健全技術創新需求市場發現機制,促進成果轉化和產業孵化。支持企業建立海外研發中心、共建聯合實驗室和研發基地,加強創新合作國際化。

    三、完善企業創新服務體系

    著力打造“雙創”升級版,健全服務企業創新創業的功能型平臺。加快財政投入的科研基礎設施向創新創業中小企業開放,推進大型科研儀器設備資源開放共享,探索建立設備儀器所有權與經營權分離機制,引入專業機構進行社會化服務。推進企業孵化器、眾創空間、大學科技園建設,完善“雙創”示范基地發展機制,加快向融通、精益、國際化方向發展。大力發展研究開發、技術評估、檢驗檢測認證、科技咨詢等科技服務。支持創新創業服務機構國際化發展,為企業引進人才、開展國際技術合作提供專業、便捷服務。

    第四節?釋放人才創新創業活力

    牢固確立人才引領發展的戰略地位,貫徹尊重勞動、尊重知識、尊重人才、尊重創造方針,深化人才發展體制機制改革,圍繞產業發展全方位培養、引進、用好人才,加快構筑創新創業人才高地。

    一、加強高水平人才隊伍培養

    完善人才培養體系,以人才集聚促進產業發展,以產業發展集聚更多人才。尊重人才成長規律,培養造就一批具有國際水平的戰略科技人才、科技領軍人才、創新團隊,構建完備的人才梯次結構。發揮重大科技計劃和人才工程引導作用,打造一批高水平創新人才和團隊,培養一批優秀青年科技人才后備軍。加強博士后人才隊伍建設,推進實施博士后人才倍增計劃。充分發揮企業家在技術創新中的重要作用,優化企業家成長環境,加快培養具有國際視野、精通現代企業管理、具有創新精神的企業領軍人才。大力弘揚工匠精神,實施知識更新工程、技能提升行動,培育、選拔一大批高水平工程師和高技能人才。

    二、著力引進高層次人才

    推行人才引進新模式,逐步由聚焦個人向聚焦團隊轉變。實施“楚才引領計劃”,積極推進重大人才工程項目,重點支持企業引進培育一批核心技術人才、產業領軍人才、高技能領軍人才。著力引進全球諾貝爾獎獲得者、院士等高端人才團隊,支持其開展基礎科學研究。探索以離岸創新基地、聯合實驗室等方式,柔性引進國內外高層次人才。創新招才引智工作機制,充分發揮企業主體作用,更好發揮駐外機構、群團和社會組織的橋梁紐帶作用。滾動實施“我選湖北”計劃,吸引優秀大學生在鄂就業創業。建立“楚才卡”制度,完善安居、子女教育、醫療、社保等人才保障政策,提升綜合服務水平。

    三、激勵人才各展其能

    大力弘揚新時代科學家精神,建立健全科研誠信制度和信用管理體系,著力營造風清氣正的科研環境。創新人才評價機制,建立健全以創新能力、質量、實效、貢獻為導向的科技人才評價體系,形成有利于科技人才潛心研究和創新的制度環境。注重個人評價和團隊評價相結合,尊重和認可團隊所有參與者的實際貢獻。完善以知識、技能、管理等創新要素參與利益分配的激勵機制,讓各類人才得到合理回報。探索建立高校院所、研發機構、企業科研人員“雙跨”機制,促進人才合理流動。

    第五節?深入推進科技體制改革創新

    深化全面創新改革試驗,加快構建與創新驅動發展要求相適應的新體制、新模式,力爭在科技成果轉化、科技管理、科技金融、知識產權保護等領域取得新突破。

    一、加速科技成果轉化

    創新科技成果轉化機制,推進大學校區、產業園區、城市社區“三區融合”,加快科技成果就地轉化。推進“聯百校、轉千果”科惠行動,建立市州與高??萍汲晒D化合作長效機制。全面落實職務科技成果轉移轉化激勵制度,推進職務科技成果所有權和長期使用權改革。鼓勵高校、科研院所設立技術轉移機構、聘用技術經紀人,推進科技成果轉移轉化。推行財政科研項目成果限時就地轉化制度。健全科技成果供需信息共享機制,加強與企業技術創新需求的有效對接。完善湖北技術交易大市場,打造“互聯網+技術轉移”服務平臺,為科技成果轉化提供全過程服務。

    二、深化科技體制改革

    加快科技治理體系建設,推動政府科技職能從“研發管理”向“創新服務”根本轉變。持續穩定增加財政對創新領域的投入,優化科技投入結構,逐步加大基礎研究和前沿科技研發投入力度。改進科技項目組織管理方式,建立面向需求的項目遴選機制、激勵競爭的組織實施機制和精簡高效的過程管理機制。改革和創新科研經費使用與管理方式,更大激發科研人員創新創造活力。探索建立以信任為前提的頂尖科學家負責制,賦予充分的人財物自主權和技術路線決定權。完善科技評價機制,深入推進科技“三評”制度改革,加快建立科學分類、合理多元的科研績效評價機制。構建開放導向的科技創新合作機制,促進國際合作。加強科普工作,營造崇尚創新的社會氛圍。

    三、完善金融支持創新體系

    實施科技金融服務“滴灌行動”,建立全鏈條、全周期的科技金融服務體系。加大天使投資力度,設立省級天使投資母基金,引導社會資本組建天使投資基金群,強化對創新成果在種子期、初創期的投入。完善和落實創業投資優惠政策,吸引更多創投機構落地湖北,投資湖北科技企業和科技成果轉化項目。擴大科技金融信貸投放,加強“政投貸擔?!眳f同,為科技型企業提供增值增信和融資服務。支持保險機構開展科技保險產品創新,探索開發科技企業創業保險,建設高水平武漢科技保險示范區。推動符合條件的科技企業在多層次資本市場融資。創新金融支持方式,探索為企業技術創新和成果轉化提供股權債權相結合的融資服務模式。

    四、加強知識產權保護應用

    加大知識產權保護力度,加快構建司法審判、行政執法、多元調解、商事仲裁、法律服務、社會監督、行業自律為一體的知識產權多元保護體系。加強知識產權信用監管,建立知識產權侵權查處快速反應機制,推廣知識產權民事、刑事、行政案件“三合一”審判,推動設立武漢知識產權法院。實施重點企業知識產權海外護航工程,探索建立知識產權涉外應對和援助機制。加強知識產權創造、運用、管理和服務,打造知識產權全領域、全鏈條、一站式公共服務平臺。實施高價值知識產權培育工程、知識產權運用示范工程,大力創造基礎型、原創型、高價值專利,強化知識產權對新興產業培育的引領作用。

    第三章 發展壯大實體經濟 加快構建現代產業體系

    堅持把發展經濟著力點放在實體經濟上,推進科技創新、現代金融、人力資源等要素向實體經濟集聚協同,加快形成戰略性新興產業引領、先進制造業主導、現代服務業驅動的現代產業體系。

    第一節 深入推進制造強省建設

    保持制造業比重基本穩定,鞏固壯大實體經濟根基,加快發展先進制造業,推進產業基礎高級化和產業鏈現代化,推動湖北制造向質量效率型、高端引領型轉變,制造強省建設走在全國前列。

    一、提升產業鏈供應鏈現代化水平

    實施產業基礎再造工程,補齊產業鏈供應鏈短板。以重點行業轉型升級、重點領域創新發展需要為導向,聚焦市場需求量大、質量性能差距大、對外依賴程度高的核心基礎零部件、核心電子元器件、工業基礎軟件、關鍵基礎材料、先進基礎工藝等,組織協同攻關和應用示范。

    實施產業鏈提升工程,鍛造產業鏈供應鏈長板。建立重點產業鏈“鏈長制”,分行業做好供應鏈頂層設計和精準施策,推動產業鏈優化升級。以信息網絡、汽車及零部件、生物醫藥等產業鏈為重點,引導優勢企業兼并重組,提升產業鏈控制力和主導能力。聚焦集成電路、新型顯示、智能終端等產業鏈,加快補齊缺失環節,打造新興產業鏈。建立產業鏈外遷風險預警和應對機制,提升產業鏈安全保障能力,留住核心企業和關鍵環節。

    實施技改提能工程,推動產業鏈邁向中高端。全面推進新一輪技術改造升級,力爭技改投資占工業投資比重達到45%以上。加快智能化改造,推進智能工廠和數字化車間建設,實現生產過程透明化、生產現場智能化、工廠運營管理現代化。推進綠色化改造,構建綠色制造體系,推動清潔生產,加快發展再制造產業。大力發展服務型制造,開展兩業融合試點,推動先進制造業和現代服務業雙向深度融合。

    二、調整優化制造業結構

    加快重點行業結構調整。發揮汽車整車產能和零部件配套優勢,促進協同發展,打造萬億級汽車產業集群。優化裝備產業體系,加強關鍵技術攻關,增強產業發展戰略支撐能力。鞏固鋼鐵、有色、化工、建材等原材料工業供給側結構性改革成果,加快安全綠色高效發展,培育萬億級現代化工產業集群。推動食品、紡織等消費品工業增品種、提品質、創品牌,提高產品附加值。優化區域產業鏈布局,充分利用現有產業基礎,積極承接國內外產業轉移,推進老工業基地轉型發展,著力打造產業名城。引導全省產業集聚區規劃布局,支持產業轉型升級示范區建設,加快建設一批主導產業特色鮮明、產業鏈供應鏈協同穩定的先進制造業集群。

    三、提升“湖北制造”影響力

    實施優質企業培育工程,增強湖北企業競爭力。著力培育和引進更多頭部企業和有終端產品的企業,優化產業生態圈,帶動上下游企業融通創新發展。大力發展“專精特新”企業,引導中小企業突出主業,專注細分市場,打造一批競爭力強、市場占有率高的“單項冠軍”。充分發揮行業協會、產業聯盟、中介機構的作用,加強交流合作,優化產業鏈分工協作體系,促進產業聯動發展。

    深入開展質量提升行動,提升湖北產品美譽度。大力推進質量強省建設,全面提升企業產品質量標準。完善質量基礎設施,推進計量體系和檢測認證體系建設,探索建立質量分級制度。深入推進標準化戰略,加強行業標準體系建設,引導汽車、信息、裝備、醫藥、化工等行業龍頭企業,主動參與國際標準、國家標準和行業標準制訂,提升行業話語權。營造良好品牌建設環境,推進產品品牌、企業品牌、集群品牌建設,引導企業加強品牌經營,逐步將技術優勢、質量優勢轉化為品牌優勢。

    四、做大做強建筑業

    以數字化、智能化建造技術為支撐,以新型建筑工業化為路徑,促進建筑業與制造業深度融合,鞏固建筑業支柱地位,打造“湖北建造”品牌,力爭產業規模、質量保持全國前列。深化工程建造方式、組織實施方式、交易方式和造價管理方式改革。大力推廣綠色建筑、智能建造,加快新技術、新工藝、新材料、新設備應用。提升建筑業國際影響力,鼓勵建筑企業積極參與“一帶一路”建設,充分發揮在鄂建筑業央企優勢,發展對外承包工程投建營一體化模式,促進我省裝備、技術、品牌、服務、標準“走出去”。


    第二節 發展壯大戰略性新興產業

    實施戰略性新興產業倍增計劃,推動形成要素優化配置和產業鏈高度配套的良好發展生態,促進產業由集聚發展向集群發展全面提升,打造產業轉型升級新引擎。

    一、打造具有國際競爭力的產業集群

    推進集成電路、新型顯示器件、下一代信息網絡、生物醫藥等國家戰略性新興產業集群建設,著力培育具有國際競爭力的萬億級光電子信息、大健康產業集群。構建“光芯屏端網”縱向鏈合、橫向協同的發展機制,突出“光”特色,做強“芯”核心,做大“屏”規模,強化“端”帶動,優化“網”生態,發揮重大項目支撐引領作用,推動建立以武漢為核心,沿江城市分工協作的產業布局。加快生物產業從培育到壯大的轉變,大力推進化學原料藥、生物創新藥、仿制藥、疫苗、醫療器械等研發和產業化,推動精準醫療、智慧健康等前沿領域應用創新,打造形成以武漢國家生物產業基地為龍頭,各區域生物產業園競相發展的聯動發展格局,建設全國生物經濟先行示范區。

    二、培育壯大新興產業梯隊

    提升航空航天與北斗、新材料、高端裝備、綠色環保、數字創意等新興產業發展能級,加快形成接續有力、相互支撐、融合互動的產業梯隊。大力培育航空航天與北斗產業,以空天地一體化為特色,推動衛星遙感、通信與導航融合化應用,加快建設武漢國家航天產業基地、荊門國家通航示范區,打造國內領先的航空航天與北斗產業集群。做大做強新材料產業,大力發展先進半導體材料、電子化工材料、高性能復合材料,加快工程應用和產業化,提升關鍵材料對重點產業發展的支撐能力。做強做優高端裝備產業,研發推廣精密數控機床、工業機器人、增材制造等智能制造裝備,大力發展高技術船舶及海洋工程裝備、軌道交通裝備、能源裝備,促進裝備產業優化升級。加快發展綠色環保產業,以綠色低碳技術創新和應用為主攻方向,全面推進高效節能、先進環保和資源循環利用產業體系建設。推動數字創意產業發展壯大,鞏固數字建造、數字設計、數字內容等領域優勢,加快發展電競、直播、短視頻等新業態,建成特色鮮明的數字創意產業基地。

    第三節 加快發展現代服務業

    以滿足產業轉型升級需求和人民美好生活需要為導向,大力發展現代服務業,加快構建優質高效、布局優化、競爭力強的服務業新體系,增強服務業的驅動能力。

    一、全面提升服務業發展能級

    實施現代服務業提速升級行動,培育現代服務業萬千億產業集群,服務業增加值邁上3萬億新臺階,對經濟增長的貢獻率穩步提升。圍繞服務構建新發展格局,提升暢通經濟循環的基礎能力,加快建設全國重要的商貿物流中心和區域金融中心。圍繞服務制造強省建設,著力打造具有全國影響力的研發設計和高端商務服務基地。圍繞促進消費升級,加快建設世界知名文化旅游目的地、健康服務樣板區。加快建設多層次服務經濟中心,充分發揮中心城市優勢,完善服務功能,增強輻射帶動能力,促進服務業發展與新型工業化、城鎮化良性互動。推動武漢高端服務業和高附加值服務環節加速集聚,加快提升襄陽、宜昌服務業層次和水平。促進中小城市對接中心城市服務資源改造提升傳統產業,統籌發展城鄉服務業。推進服務標準化、品牌化建設,持續推進“五個一百”工程,促進服務業發展要素和載體集聚聯動發展。

    二、推動生產性服務業融合化發展

    加快生產服務、流通服務等生產性服務業向專業化和價值鏈高端延伸,推動現代服務業同先進制造業、現代農業深度融合,促進服務業不同領域間的協同融合。依托制造業集聚區布局生產性服務業,加快建設一批服務支撐平臺,大力培育知識密集型生產性服務業集群。大力發展現代金融,實施地方法人金融機構增量提質行動,促進資本市場健康成長,支持武漢打造全國一流的科技金融創新中心、碳金融中心和金融后臺服務基地。著力發展研發設計產業,做大做強工程勘察設計及工程總承包業務,建設一批國家級工業設計中心,推進武漢建設世界“設計之都”。加快發展高端商務服務,重點發展會計、審計、咨詢、法律等專業服務,大力發展會展業和廣告業,培育一批具有國際水平的全過程工程咨詢企業。積極培育人力資源服務業,推進建設人力資源服務產業園,促進人力資源服務業集聚發展。

    三、加快生活性服務業品質化發展

    推動社會服務、居民服務等生活性服務業向高品質和多樣化升級,以高質量的服務供給催生創造新的服務需求。加快發展健康、養老、育幼、文化、旅游、體育、家政、物業等服務業。加強公益性、基礎性服務業供給,充分發揮市場主體作用,擴大社會服務有效供給,更好滿足多層次、多元化需求。順應生活方式轉變和消費升級趨勢,引導居民服務多樣化發展,改善服務體驗,提升服務品質。深入開展服務業質量提升行動,健全服務質量治理體系,提升消費滿意度。

    第四章 推動經濟社會數字化轉型 加快建設數字湖北

    迎接數字時代,把數字牽引作為推動高質量發展的強勁動能,加快發展數字經濟,建設數字社會、數字政府,以數字轉型整體驅動生產方式、生活方式和治理方式變革。

    第一節 打造數字經濟新高地

    實施數字經濟躍升工程,加快突破數字經濟新技術,推動數字經濟和實體經濟深度融合,賦能傳統產業轉型升級,催生新產業新業態新模式,著力打造全國數字經濟新高地。

    一、推進數字產業化

    大力推動數字產業創新發展,加快形成數據驅動、應用帶動產業發展新模式。著力發展軟件和信息技術服務等基礎產業,推進國產操作系統、數據庫、工具軟件、行業應用軟件和信息安全軟件研發應用,加快建設武漢中國軟件特色名城,大力引進知名互聯網企業在鄂設立總部或第二總部,著力打造國內互聯網產業新增長極。培育壯大云計算、大數據、物聯網、人工智能等新興產業,推動傳統信息技術企業向云計算服務商轉型,加強大數據創新應用,提升物聯網系統集成服務能力,加快人工智能軟硬件技術突破,打造全國重要的大數據、人工智能技術創新和應用示范高地。布局區塊鏈等前沿產業,推動區塊鏈與人工智能、大數據、物聯網等技術的深度融合,加快區塊鏈技術創新、應用創新、模式創新,建設有全國影響力的區塊鏈創新發展集聚區。

    二、促進產業數字化

    推動傳統產業數字化轉型,增強轉型能力供給,促進企業聯動轉型、跨界合作。著力推進制造業數字化、網絡化、智能化,開展智能制造試點示范,加快推廣網絡化協同制造、個性化定制、遠程運維服務、眾包眾創等新模式。深入推進企業上云工程,加快設備聯網上云、數據集成上云。完善工業互聯網平臺體系,推進“5G+工業互聯網”融合應用,提升智造能力。支持龍頭企業建設產業“數據中臺”,以信息流促進上下游、產供銷協同聯動,打造跨越物理邊界的“虛擬”產業園和產業集群。大力培育服務業新業態、新模式,加快移動互聯網與生活服務的深度融合,探索“非接觸經濟”等線上服務新模式,推動共享出行、餐飲外賣、在線購物、新零售等領域產品智能化升級和商業模式創新。著力推進生產性服務業數字化發展,壯大智能設計、智慧物流、數字金融等新服務業態,培育發展共享經濟。

    三、營造良好數字生態

    完善促進數字經濟發展的政策體系,推動地方數字經濟立法。探索數字化標準規范,完善數據產權保護機制。優化新產業、新業態的準入制度,健全觸發式監管機制,構建多方協同治理體系,推動技術創新與商業模式創新互促互進。以國家和省級高新區、經開區為重點,建設一批數字經濟示范園區,完善園區新型基礎設施,豐富應用場景,推進數字化創新應用。完善網絡與信息安全保障體系,加強重要信息系統網絡安全防護,健全網絡安全監測預警、應急處置的工作機制。加強數據知識產權保護,確保個人隱私和大數據安全。提升全民數字技能,實現信息服務全覆蓋。

    第二節 加快數字社會建設

    加快數字技術在公共服務和社會治理領域的全面融合,建設智慧城市和數字鄉村,構建生活便利、服務高效、管理智能的數字社會。

    一、提供智慧便捷的公共服務

    大力發展融合化在線教育,深化“三個課堂”應用,加快形成高質量線上教育資源供給。探索“互聯網+”醫療健康服務,推進智慧醫院、遠程醫療建設,構建覆蓋診前、診中和診后的線上線下一體化醫療服務模式。推進智慧養老應用系統建設,加快發展遠程看護、健康管理、康復照料等居家養老服務新模式。完善線上就業服務平臺,提供線上職業培訓、靈活就業供需對接、“共享用工”等就業服務。推進建立以社會保障卡為載體的“一卡通”服務模式。推動大數據與交通運輸的深度融合,提升運輸服務智能化、便捷化水平。加快發展智慧旅游,推動旅游景區建設數字化體驗產品,豐富游客體驗內容。

    二、加快智慧城市建設

    加強城市管理和服務體系智能化建設,因地制宜推動智慧城市發展。推進城市數據大腦建設,加強數據資源實時共享和業務系統互聯互通,推動大數據在城市治理領域的應用創新。加快物聯網技術在城市基礎設施領域的應用,部署建設感知互聯設施,推進基礎設施智能化。加大信息資源開發共享力度,構建政企數字供應鏈,有力支撐城市應急、治理和服務。支持武漢、襄陽、宜昌加快建設新型智慧城市,加強智慧城市發展模式探索和創新。支持有條件的地市圍繞政務服務、交通出行、文化旅游、健康養老、公共安全、社區治理等重點領域,實施一批智慧城市示范項目。探索推進城市間智慧運行系統的互聯互通,建立跨部門、跨層級、跨區域的協同運行機制。

    三、推進建設數字鄉村

    持續深化信息進村入戶,打通已有分散建設的涉農信息系統,推進涉農信息資源共享開放、有效整合。加快農業智慧化改造,建設省級農業農村大數據平臺,推動數字技術與農業裝備、農機作業融合應用。以農作物大田監測、畜牧水產規模養殖、設施農業等為重點,加大農業物聯網應用推廣力度。探索建設基于衛星遙感、無人機、田間觀測一體化的農業遙感應用體系。加快農村電子商務發展,促進農產品進城和工業品下鄉,推進農業旅游和電子商務融合發展。推進信息化與鄉村治理深度融合,提升鄉村治理智能化、精細化、專業化水平。積極探索數字鄉村建設新模式,創新城鄉信息化融合發展體制機制,著力彌合城鄉“數字鴻溝”。

    第三節 提高政府數字化水平

    以建設人民滿意的服務型政府為目標,加快政府數字化轉型,推進政府治理流程再造和模式優化,實現科學化決策、精準化治理和高效化服務。

    一、加強數據資源開放共享

    建設完善全省物理集中、動態更新的公共基礎數據庫和主題信息資源庫,整合共享各部門業務數據,匯聚科研機構、公用事業單位、互聯網企業等社會化數據,豐富數據資源。完善省大數據能力平臺,提升數據資產管理、共享支撐和治理分析能力。擴大政務信息資源共享交換覆蓋范圍,制定政府數據開放管理辦法,編制數據開放共享目錄和標準,促進公共數據有序開放和規范管理。加快開放交通、教育、文化、食品藥品安全、產品質量、計量標準、檢驗檢測等數據,鼓勵公眾、企業和社會機構開發利用,提供多樣化、創新性便民服務。

    二、提升政務服務整體效能

    持續優化全省一體化在線政務服務平臺,積極探索引導式、場景化服務,推進線下服務網點與政務服務平臺深度融合,形成功能互補、合一通辦的政務服務模式。推進各級各部門業務辦理系統與全省政務服務平臺深度對接,加快政務服務向移動端“鄂匯辦”延伸,拓展“鄂匯辦”基層應用范圍,實現從“網上辦”到“指尖辦”。加快服務熱線平臺資源整合,拓展全省統一的“12345”在線服務平臺功能,由咨詢向辦事拓展延伸。深化網上政務服務能力評估,建立公眾評價和第三方評估機制,強化效能監督。

    三、提高政府數字化治理能力

    加快構建以大數據為支撐的決策體系,建設一屏全覽的綜合展示可視化平臺,打造科學決策“駕駛艙”。建立數字化智庫,為政府決策提供專業支撐。加強網絡民意大數據采集分析能力建設,實現政府決策問政于民、問需于民。完善政府數字化監管模式,推進監管系統與各平臺互聯互通,創新和完善協同監管方式。深化數字化治理重點應用,加快構建長江大保護、公共安全、重大項目、營商環境等智慧應用場景,推動政務數據關聯分析、深度挖掘、智能研判,提升協同治理、精準治理效率。

    第五章 打造強大市場樞紐 構建內陸開放新高地

    積極服務構建新發展格局,把實施擴大內需戰略同深化供給側結構性改革結合起來,加快建設現代流通體系,促進內貿、外貿協調發展,打造國內大循環的重要節點和國內國際雙循環的戰略鏈接。

    第一節 充分釋放內需潛力

    增強消費對經濟發展的基礎性作用,發揮投資對優化供給結構的關鍵作用,不斷提升供給體系對國內需求的適配性,以高質量供給引領和創造新需求,促進供需良性互動。

    一、促進消費擴容升級

    順應消費升級趨勢,提高生產供給能力,完善促進消費體制機制,提升傳統消費,培育新型消費,適當增加公共消費,全省社會消費品零售總額年均增長8%左右。開展品牌提升行動,在消費品領域積極推行高端品質認證,推進內外貿產品同線同標同質。加強自主品牌建設,保護和發展老字號品牌,推動品質消費、品牌消費。穩定和擴大汽車消費,推動汽車等消費品由購買管理向使用管理轉變。持續改善居住品質,促進住房消費健康發展。持續改善城市商圈、農村電商網絡等設施,培育壯大無接觸交易等消費新模式,大力發展共享經濟、微經濟等新業態,促進線上線下消費融合發展。營造多元消費場景,發展夜間經濟。豐富適合農村消費者的商品供給,促進大宗消費重點消費,擴大縣域鄉鎮消費,激發農村消費潛力。發展服務消費,放寬服務消費領域市場準入。落實帶薪休假制度,擴大節假日消費。支持建設武漢國際消費中心城市和襄陽、宜昌區域消費中心城市,打造一批以文化消費、旅游消費、養生消費為特色的消費示范試點城市。優化消費環境,深入開展“放心舒心消費在湖北”行動,推進消費維權集體訴訟和公益訴訟,加強消費者權益保護。

    二、精準擴大有效投資

    優化投資結構,提高投資效益,保持投資合理增長,提升長期綜合競爭實力,全省固定資產投資年均增長8%左右。聚焦基礎設施、市政工程、農業農村、生態保護、公共衛生、應急保障、防災減災、民生保障等既有需求又有空間的關鍵領域和薄弱環節,謀劃布局一批強基礎、增功能、利長遠的重大工程與項目。提高投資有效性和精準性,推動企業設備更新和技術改造,擴大戰略性新興產業投資,推動產業結構和產業價值躍升。發揮政府投資撬動作用,激發民間投資活力,推動形成市場主導的投資內生增長機制。規范推廣政府和社會資本合作(PPP)模式,推動各地常態化公開發布回報機制明確、商業潛力大的項目,吸引民間資本參與。盤活存量資產,穩妥開展基礎設施領域不動產投資信托基金(REITs)試點等工作。按照“要素跟著項目走”的要求,用足用好資金、土地、能耗、環境等要素保障支持政策。提升投資便利化水平,推行區域性統一評價、標準地出讓,促進投資項目快速落地。

    第二節 建設現代流通體系

    充分發揮產業基礎和區位優勢,加快建設現代化、高效率、低成本的流通網絡,促進商品和服務跨區域流通,推動實現經濟循環流轉和產業關聯暢通。

    一、強化國內國際市場鏈接

    加快打造內外聯通、安全高效的貿易通道,提高通道承載能力和轉運效率,擴大商貿流通的交換空間,推動生產和消費在更大范圍內產生聯系。加快內外貿監管體制、經營資質、質量標準、檢驗檢疫、認證認可等方面銜接,促進內外貿一體化發展。完善民航國際航線、中歐班列(武漢)、江海聯運航線等國際通道,依托交通集疏運體系打造中部陸海大通道,加強與國際市場的聯系。依托沿長江、漢十等橫向通道和京廣、二廣等縱向通道,加強與周邊省份中心城市和國內主要經濟區的經濟聯系。發展壯大跨境流通新業態,鼓勵省內商貿流通企業布局境外營銷網絡,引進和培育一批具有國際競爭力的商貿流通龍頭企業,促進出口貿易與產業升級良性互動,推動進口貿易和消費需求聯動。

    二、增強市場服務功能

    優化市場布局、貿易方式,發揮商貿流通銜接產業鏈上下游的功能,實現從采購到生產再到消費等各環節的有機銜接,為促進供需匹配、效率提升、產業升級提供強大的市場支撐。培育壯大鋼材、汽車零配件、建材、化工、紡織等一批生產資料交易市場,整合做強漢正街小商品市場、漢口北國際商品交易中心等一批消費品市場,改造提升一批綜合性農產品批發市場。鼓勵各類市場拓展標準制定、價格指數發布等功能,增強市場影響力。推動有條件的市場建立供應鏈服務平臺,提升市場整合線上線下供求資源能力。加快大數據、物聯網等技術應用,支持傳統商貿流通企業逐步由單一貿易功能向信息、金融等綜合性功能拓展,助力生產企業增強對市場需求的捕捉能力、快速響應能力和敏捷調整能力,促進生產效率提升。

    三、打造高效物流體系

    加強物流基礎設施網絡體系建設,推動物流降本增效,增強資源要素、商品、服務的流通中轉和集聚輻射能力。圍繞全省區域發展和產業布局,加快推進武漢、宜昌、襄陽、鄂州、十堰等城市建設國家級物流樞紐,布局建設一批省級物流樞紐。充分利用長江黃金水道,大力發展江海聯運、水鐵聯運、水水直達、沿江捎帶等現代物流。實施城鄉高效配送專項行動,提高物流配送效率。改造提升農村物流基礎設施,加強農產品物流骨干網絡和農產品產地冷鏈物流體系建設,完善農村流通服務體系。加快國家和省級示范物流園區建設,加強標準化建設和綠色化發展,力爭全省5A級物流企業增至30家。

    第三節 全面提升對外開放水平

    搶抓國家實施區域全面經濟伙伴關系協定(RCEP)和中歐投資協定等重大機遇,實施更大范圍、更寬領域、更深層次對外開放,建設更高水平開放型經濟新體制,打造內陸開放新高地,切實提高經濟外向度。

    一、更大力度加快外貿發展

    實施外貿主體培育行動,打造具有區域特色的外貿產業優勢集群,實現貨物貿易、服務貿易年均增長10%以上。加快外貿轉型升級示范基地、傳統優勢產品出口基地和特色服務出口基地建設。進一步提升汽車、船舶、機電、化工、紡織服裝等傳統出口產品的附加值,擴大電子信息、智能制造、新材料等技術密集型產品出口,加快文化、中醫藥、調味品、防疫物資等特色產品出口,推動水產品、茶葉、食用菌、蜂蜜等優質農產品出口。優化國際市場布局,實施市場多元化戰略,鞏固歐美、日韓等市場優勢,深耕東南亞市場,開拓中亞、非洲、拉美等新興市場。優化進口商品結構,擴大能源資源、高端裝備、先進技術、關鍵零部件和優質消費品進口。加快發展跨境電商、市場采購和外貿綜合服務等新業態,創新發展服務貿易,培育外貿新動能。推進武漢新一輪全面深化服務貿易創新發展試點。

    二、更深程度融入“一帶一路”

    積極對接雙多邊國際合作機制,更大力度組織參加“一帶一路”國際合作高峰論壇、中國進口博覽會,推動長江中上游地區與俄羅斯伏爾加河沿岸聯邦區合作,打造區域開放合作的旗艦項目。切實推動境外產業園區發展,鼓勵“中國—比利時科技園”“中俄—托木斯克木材工貿合作區”等創新發展,在哈薩克斯坦、菲律賓等國投資建設綜合性產業園區。擴大國際產能和裝備制造合作,拓展第三方市場合作。高質量服務國家總體外交,深入開展民間交往,持續深化友城合作,促進人文交流,增進民心相通,加強與“一帶一路”國家多領域務實合作。提升中歐班列(武漢)市場化運作能力。積極探索與新疆共建絲綢之路經濟帶核心區重要支點,推進互利互補發展。強化“走出去”服務和監管,健全維護海外利益安全工作機制。

    三、更高質量引進外資外智

    堅持內外資企業一視同仁、平等對待,落實外商投資準入前國民待遇加負面清單管理制度,打造開放湖北國際形象。開展產業招商、主題招商和定向招商,重點引進行業龍頭、“隱形冠軍”、高科技企業,鼓勵跨國公司在湖北設立總部、區域總部及功能性機構,支持外資企業設立研發中心、承擔科技項目,吸引更多優秀人才、技術。辦好光博會、華創會、臺灣周、楚商大會、世界500強對話湖北等大型招商活動,持續擴大湖北全球影響力和吸引力。推動建設國際合作園,打造一批開放程度高、產業結構優、研發功能強的外資集聚園區。落實國家外商投資安全審查、不可靠實體清單等制度。

    四、更高水平打造開放平臺

    推動湖北自貿試驗區首創性、差異化改革,試行有利于促進跨境貿易便利化的外匯管理政策和貿易監管制度,擴大金融、科技、醫療、貿易和數字經濟等領域開放。推廣湖北自貿試驗區改革創新成果,加強自貿試驗區與省內經開區、高新區等聯動發展。推進武漢片區擴容,推動設立襄陽、黃石、鄂州、荊州綜合保稅區和武漢天河機場保稅物流中心(B型),高水平建設已有的綜合保稅區、保稅物流中心和各類海關指定監管場地。全面提升口岸功能,推進“口岸+”建設,拓展和提升國際貿易“單一窗口”功能,推進口岸作業科技化、海關監督智能化、互聯互通信息化、通關服務多元化。推動口岸提效降費,推進跨部門一次性聯合查驗,進一步壓縮貨物通關時間。積極推動鄂州、襄陽、十堰等空港口岸擴大開放。推動臨空臨港產業園區和現代國際物流園區建設,大力促進保稅維修、研發設計、物流分撥、銷售服務等業務,積極發展出口加工貿易和口岸經濟。支持武漢、宜昌、鄂州、黃岡、黃石等地加快臨空經濟區建設。

    第六章 優化區域發展布局 推進區域協調發展

    主動服務和融入共建“一帶一路”、長江經濟帶發展、中部地區崛起等國家戰略,深度參與長江中游城市群建設,緊扣一體化和高質量發展要求,著力構建“一主引領、兩翼驅動、全域協同”區域發展布局,加快構建全省高質量發展動力系統。

    第一節 突出“一主引領”

    堅持雙向互動、融通發展,提升武漢城市發展能級,發揮武漢龍頭引領作用,加快武漢城市圈同城化發展,輻射帶動全省高質量發展。

    一、支持武漢做大做強

    支持武漢加快建設國家中心城市、長江經濟帶核心城市和國際化大都市,提升全國經濟中心、科技創新中心、商貿物流中心、區域金融中心和國際交往中心功能,全面增強城市核心競爭力,更好服務國家戰略、帶動區域發展、參與全球分工。進一步優化城市空間布局,合理控制中心城區人口密度,推動城市發展方式由規模擴張向內涵提升轉變。統籌山、水、路、岸、城等空間,科學規劃、提升改造“兩江四岸”,高標準規劃建設武漢東湖高新區、武漢長江新區,推進郊區新城建設,拓展城市架構、完善城市形態、增強城市功能、提升都市風貌。大力發展頭部經濟、樞紐經濟、信創經濟、服務經濟、流量經濟,增強高端要素、優質產業、先進功能、規模人口的集聚承載能力,發揮對全省高質量發展的龍頭引領和輻射帶動作用。推動武漢與其他市州聯動發展,探索建立利益分享機制。增強武漢總部經濟、研發設計、銷售市場等對全省產業發展、科技創新、對外開放的服務帶動能力,推廣“園外園”“飛地經濟”等協作發展模式,推動資金、技術、勞動密集型產業在省內有序轉移、鏈動發展。

    二、打造武漢城市圈升級版

    建立完善協同聯動推進機制,制定同城化發展規劃,以光谷科技創新大走廊、航空港經濟綜合實驗區、武漢新港建設為抓手,推動形成城市功能互補、要素優化配置、產業分工協作、交通便捷順暢、公共服務均衡、環境和諧宜居的現代化大武漢都市圈,加快武漢城市圈同城化發展。加強產業聯動協同,推動武漢優勢產業鏈向圈內城市延伸,逐步形成總部研發在中心、制造配套在周邊、錯位發展、梯度布局的城市圈產業分工體系。深入推進交通一體化,完善高速公路環線,推動干線鐵路、城際鐵路、市域(郊)鐵路、城市軌道交通“四網”融合貫通,完善以軌道交通為骨干的1小時通勤圈。推進生態空間共建、環境協同治理,提升城市圈生態宜居水平。推動武漢教育、醫療、文化等優質資源與圈內城市共建共享。強化武漢城市圈對省內其他地區的輻射帶動,推進“襄十隨神”“宜荊荊恩”城市群與武漢城市圈的規劃銜接、產業對接、優勢互補和布局優化,實現聯動發展。

    推動武漢城市圈城市明確定位、完善功能、協同發展。支持黃石建設長江中游城市群區域中心城市,打造全國產業轉型升級示范區、先進制造業基地。支持孝感建設武漢城市圈副中心,打造中部地區制造業發展新高地,中華孝文化名城。支持鄂州建設武漢城市圈同城化核心區城市,打造綜合國際物流樞紐新城。支持黃岡建設大別山革命老區核心城市,打造武漢城市圈重要功能區、中國中醫藥健康城。支持咸寧打造特色產業增長極、轉型發展示范區,建設自然生態公園城市。支持仙桃建設江漢平原明星城市,打造國家級富硒綠色食品供應基地、世界級非織造布應急防護物資供應儲備基地。支持潛江建設全國生態宜居明星城市、全國資源枯竭型城市轉型發展高質量示范區、全國農村一二三產業融合發展示范區。支持天門建設江漢平原明星城市,打造全省“四化同步”示范區,全國新型城鎮化示范城市。

    第二節 強化“兩翼驅動”

    堅持塊狀組團、扇面發展,強化規劃引領,推動“襄十隨神”“宜荊荊恩”城市群由點軸式向扇面式發展,推進群內基礎設施互聯互通、產業發展互促互補、生態環境共保聯治、公共服務共建共享、開放合作攜手共贏,加快一體化發展,加強“兩翼”互動,打造支撐全省高質量發展的南北“兩翼”。

    一、建設“襄十隨神”城市群

    支持襄陽加快建設省域副中心城市、漢江流域中心城市和長江經濟帶重要綠色增長極,推動制造業創新發展和優化升級,打造國家智能制造基地、國家現代農業示范基地、全國性綜合交通樞紐、區域性創新中心和市場樞紐,在中部同類城市中爭當標兵,提升綜合實力和區域輻射引領能力。支持十堰打造“兩山”實踐創新先行區、汽車產業重地、文旅康養勝地、鄂豫陜渝毗鄰地區中心城市。支持隨州建設橋接漢襄、融通鄂豫的“漢東明珠”城市,打造專汽之都、現代農港、謁祖圣地、風機名城。支持神農架林區建設示范國家公園,打造世界著名生態旅游目的地和全國生態文明示范區。

    推動“襄十隨神”城市群落實漢江生態經濟帶發展戰略,打造全省高質量發展北部列陣,建設成為聯結長江中游城市群和中原城市群、關中平原城市群的重要紐帶。加快建設漢十、麻竹和襄荊城鎮發展軸,推動丹河谷、竹房神、隨棗等城鎮密集區域組團式發展。協同建設城際快速通道和區域骨干通道,推進城市群交通一體化。以產業轉型升級和先進制造業為重點,推動汽車、裝備、食品等特色產業集聚發展、提檔升級。立足漢江流域名山、秀水、人文等資源,打造以山水休閑、歷史文化為特色的生態文化旅游帶。推動生態文明共建,攜手打造漢江綠色保護帶。

    二、建設“宜荊荊恩”城市群

    支持宜昌加快建設省域副中心城市、長江中上游區域性中心城市和長江經濟帶綠色發展示范城市,提升戰略性新興產業和現代服務業發展能級,打造區域性先進制造業中心、交通物流中心、文化旅游中心、科教創新中心、現代服務中心,在長江沿岸同類城市中爭當標兵,增強競爭力和區域輻射引領能力。支持荊州建設長江中游兩湖平原中心城市,打造長江經濟帶綠色創新、江漢平原鄉村振興、國家承接產業轉移、荊楚文化傳承創新、現代綜合交通物流五個示范區。支持荊門打造湖北高質量發展先行區,建設湖北中部中心城市。支持恩施州建設世界硒都·中國硒谷,打造“兩山”實踐創新基地、全國優質康養基地,創建國家級承接產業轉移示范區、國家全域旅游示范區、全國民族團結進步示范區。

    推動“宜荊荊恩”城市群落實長江經濟帶發展戰略,打造全省高質量發展南部列陣,建設成為聯結長江中游城市群和成渝地區雙城經濟圈的重要紐帶。依托長江、清江、江漢運河等軸線,促進毗鄰地區一體化發展,開展跨江合作,推動重點地區組團發展。依托長江綜合交通立體走廊,加快建設城際快速通道,健全水運網絡,打造多式聯運示范,形成區域高效交通圈。以綠色經濟和戰略性新興產業為特色,協同打造以綠色化工、生物醫藥、高端裝備、食品為特色的產業集群。打好三峽、楚文化、民族文化“三張牌”,推進區域生態文化旅游協作聯動,打造休閑度假勝地。加快長江、清江生態廊道建設,統籌生態空間協同保護。

    第三節 促進“全域協同”

    堅持點面支撐、多點發力,支持全省各地立足資源環境承載能力,發揮比較優勢競相發展,打造更多高質量發展增長極增長點,形成全域協同發展格局。

    一、大力發展縣域經濟

    支持縣市依托特色資源和產業基礎,聚焦農業產業化和先進制造業,因地制宜打造“一縣一品”“一業一品”,形成100個特色鮮明、集中度高、關聯性強、競爭力強的塊狀產業集群,實現塊狀經濟在全省星羅棋布。積極承接產業轉移,促進一二三產業融合發展,引導產業向縣城、產業園區集聚,推動縣域經濟轉型升級。建設一批經濟強縣,推進“百強進位、百強沖刺、百強儲備”,力爭全國百強縣達到10個左右。堅持產業、文化、旅游、社區功能“四位一體”,強化企業主導、政府引導,規范發展一批產業特而強、功能聚而合、形態小而美、機制新而活的特色小鎮。

    二、加快特殊類型地區發展

    聚焦重點區域、重點領域,完善政策措施,加快特殊類型地區發展。實施山川協作工程,高水平推進一批合作項目,增強欠發達縣(市)“造血”功能和自我發展能力。推動大別山革命老區、湘鄂渝黔革命老區等充分挖掘利用“紅色”“綠色”等資源,探索革命老區振興發展新路徑,支持黃岡市在大別山革命老區高質量發展中走在前列。推動民族地區聚力向心發展,提升民族地區經濟社會發展水平,實現民族地區城鄉居民人均可支配收入增速高于全省平均水平。推動老工業基地轉型發展,促進各類資源型地區特色發展,加快轉變生態退化地區發展方式,培育發展接續替代產業,完善可持續發展長效機制。

    三、完善省域國土空間治理

    細化落實主體功能區戰略,優化重大基礎設施、重大生產力和公共資源布局,逐步形成城市化地區、農產品主產區、生態功能區三大空間格局,實現人口、經濟、資源環境的空間均衡。建立國土空間規劃體系,發揮國土空間規劃基礎性作用,以國土空間規劃統領各類空間利用,加強對相關專項規劃的指導和約束,科學劃定生態保護紅線、永久基本農田、城鎮開發邊界,統籌布局生態、農業、城鎮空間,形成全省國土空間開發保護“一張圖”。支持城市化地區高效集聚經濟和人口、保護基本農田和生態空間,全面促進生產要素向中心城市和城市群高效聚集,實現國土空間高質量開發。優化農業發展空間,完善管控體系和補償機制,增強江漢平原、鄂北崗地等農產品主產區保障糧食安全和供應重要農產品的功能。支持生態功能區把發展重點放在保護生態環境、提供生態產品上,建立完善生態空間保護機制,因地制宜發展不影響生態功能的特色產業,增強人口就業能力并逐步有序向城鎮轉移。完善不同區域差異化土地供給政策,優先保障中心城市、城市群開發空間。建立資源環境承載能力監測預警長效機制,合理控制空間開發強度。深入開展全域國土綜合整治。

    圖1 “一主引領、兩翼驅動、全域協同” 區域發展布局示意圖

    第四節 深化省際戰略合作

    深入實施國家區域發展戰略,完善區域協商合作機制,推動省際戰略合作取得新進展,以區域一體化拓展湖北發展新優勢。

    一、推進長江中游城市群協同發展

    積極倡導資源共享、服務共享、環境共享、利益共享,深化與湖南、江西等戰略合作,在戰略規劃、產業發展、要素配置、生態保護、改革開放、市場監管等方面建立健全高效務實合作機制,共同推進長江中游城市群協同發展。依托沿江和京九、京廣、二廣發展軸線,共建中部地區新型城鎮化連綿帶。聯手打造裝備制造、汽車及交通運輸設備制造、冶金、石化、家電、戰略性新興產業等優勢產業集群,協同推進科技成果轉移轉化,共建重大科技創新平臺,建設具有世界影響力的產業創新走廊。加快形成統一開放、競爭有序的商品和要素市場。積極推動建設以武漢、長沙、南昌為中心的“三角形、放射狀”城際交通網絡,加快實施長江航道整治工程,進一步提升省際公路通達能力,推進基礎設施全面對接聯網。協同推進長江水污染治理,共建幕阜山生態綠心,推動生態環境協同監管,打造共抓長江大保護典范。推進醫療、社保等基本公共服務異地便利共享,加強重大傳染病聯防聯控,推動教育文化合作發展。支持商會、行業協會、創新聯盟、研究會等開展跨區域多領域合作。

    二、促進區域合作交流

    全面對接京津冀協同發展、粵港澳大灣區建設、長三角一體化發展等國家區域重大戰略,增強湖北承東啟西、連接南北的紐帶作用。深化與河南、陜西合作,攜手推進漢江生態經濟帶綠色發展。推進淮河生態經濟帶、三峽生態經濟合作區、洞庭湖生態經濟區協同發展。深化湖北丹江口庫區與北京、恩施州與杭州對口協作。推進大別山、湘鄂渝黔、湘鄂西革命老區和口子鎮等省際毗鄰地區交流合作,打造一批省際區域經濟合作示范區。進一步做好對口援疆、援藏工作,支持新疆博州、雙河市和西藏山南加快發展,推動對口支援向更深層次、更高質量、更可持續方向發展。

    第七章?推進以人為核心的新型城鎮化

    提高城鎮化發展質量

    堅持以人的城鎮化為核心,以提升質量為導向,全面提升大中城市品質,補齊縣城短板弱項,引導小城鎮發展,加快農業轉移人口市民化,促進新型城鎮化持續健康發展。

    第一節 提升城市功能品質

    堅持人民城市為人民,敬畏城市、善待城市,轉變城市發展方式,實施城市更新行動,加快建設宜居城市、韌性城市、智慧城市、綠色城市、人文城市,讓人民群眾在城市生活得更方便、更舒心、更美好。

    一、完善城市空間結構

    統籌城市規劃、建設、管理,科學編制城市各類規劃,促進各類規劃協同,增強控制性詳細規劃的公開性和強制性,強化規劃約束力。合理確定城市規模、人口密度、空間結構,統籌生產、生活、生態空間,協調舊城改造和新城新區、產業發展和居住功能、地上和地下空間開發利用,有序建設產城融合、職住平衡、生態宜居、交通便利的郊區新城,實現多中心、組團式發展。優化城鎮體系,加強城市分工協作,有序疏解超大城市非核心功能,強化大城市對中小城市輻射帶動作用,推進大中小城市和小城鎮協調發展,形成疏密有致、分工協作、功能完善的城鎮化空間格局。

    二、實施城市生態修復、功能完善工程

    推動綠色城市建設,完善城市生態系統,保護城市山體風貌,修復河湖水系和濕地等水體,建設城市生態綠地和廊道系統,構建慢行網絡,推動形成綠色低碳的城市建設運營模式。補齊城市基礎設施短板,優先發展城市公共交通,有序推進城市軌道交通建設,合理規劃建設智能化停車場、充電樁和地下綜合管廊,加強各類生活服務設施建設,增加公共活動空間,推動發展城市新業態,完善和提升城市功能。完善城市堤防、排水管渠、排澇除險、蓄水空間等設施,推廣海綿城市建設模式,增強城市防洪排澇能力。推進人文城市建設,保護具有歷史文化價值的街區、建筑及其影響地段的傳統格局和風貌。開展城市設計,加強對城市風貌、建筑形態的控制和引導,塑造城市時代特色風貌。

    三、加強城鎮老舊小區改造

    推進宜居城市建設,對城區內功能偏離需求、利用效率低下、環境品質不高的存量片區進行更新改造,使城市功能更加貼近人民生活需要,為市民創造舒適便利的環境。加強老舊小區改造,完善市政基礎設施功能,補齊社區衛生服務、養老托育、便民市場、快遞服務等設施短板,打造15分鐘社區生活圈,提高小區物業質量和標準化水平,建設現代社區。有序推動老舊街區、老舊廠區、城中村改造。

    第二節 提高城市治理水平

    樹立“城市是生命體、有機體”理念,加強全生命周期管理,推動城市治理科學化、精細化、智能化,切實提高城市風險防控能力,滿足市民多樣化需求。

    一、深化城市管理體制改革

    建立健全黨委政府統籌協調、各部門協同合作,指揮順暢、運行高效的城市管理體系。堅持依法治理,運用法治思維和法治方式解決城市治理突出問題。促進城市管理的決策、執行與監督職能適當分離,推動城市管理執法重心下移。加強城市管理執法隊伍建設,推進嚴格規范公正文明執法。完善城市治理效能考核機制,健全社會公眾滿意度評價和第三方考評機制。

    二、創新城市治理方式

    完善城市信息基礎設施,充分運用新一代信息技術建設城市綜合運行管理服務平臺,加強對城市管理工作的統籌協調、指揮監督、綜合評價,推進城市治理“一網統管”。推廣市場化、社會化市政服務模式,引導各類社會主體參與城市管理。積極開展城市體檢評估,系統治理“城市病”。從群眾身邊小事抓起,以繡花功夫加強城市精細化管理。支持武漢探索超大城市現代化治理新路子。

    三、加強城市風險防控

    推進韌性城市建設,健全防災減災備災基礎設施,加強人防工程建設,提升各類設施平戰轉換能力。提升交通物流、市政能源、信息通信等生命線系統的穩定性,超前規劃布局應急救援和物資儲備系統,提高城市抵御沖擊和抗風險能力。全面梳理城市治理風險清單,健全城市安全運行管理機制,實現對風險的源頭管控、過程監測、預報預警、應急處理和系統治理。

    第三節 推進以縣城為重要載體的城鎮化建設

    適應農村人口日益增加的到縣城就近就業安家需求,加快以縣城為重要載體的城鎮化建設,提高縣城綜合承載能力,積極發展小城鎮,推動縣域人口集中、產業集聚、功能集成、要素集約。

    一、全面提升縣城功能

    圍繞公共服務設施提標擴面、環境衛生設施提級擴能、市政公用設施提檔升級,開展縣城品質提升行動,補齊縣城短板弱項,提升縣城公共設施和公共服務水平。加快縣級醫院提標擴能,推進縣級疾控中心標準化建設,全面提升救治和預防能力。根據縣城常住人口規模配置教育資源,新建或改擴建公辦幼兒園和標準化義務教育學校,推進學校擴容增位,擴大職業教育資源供給。加強養老服務設施建設,擴充護理型床位。推進文化體育設施建設,完善公共文化和體育活動場所功能。推動污水處理廠提標擴能改造,實施管網雨污分流改造。建立無害化資源化垃圾處理系統,建設生活垃圾焚燒終端處理設施。新建改建遷建農貿市場,建設統一分撥中轉的公共配送中心,加快布設智能快件箱,完善便民利民服務設施。發揮全國縣城新型城鎮化示范縣市引領作用,推進建設一批宜居宜業的美麗縣城。

    二、積極推進小城鎮建設

    實施“擦亮小城鎮”建設美麗城鎮行動,發揮小城鎮聯結城鄉作用。推動中心城市周邊小城鎮加強與大城市發展的統籌規劃與功能配套,承接中心城區的產業轉移,發展成為衛星城。推動經濟基礎較好的小城鎮加快產業集聚發展,提升城鎮綜合承載能力,逐步發展成為小城市。推動具有特色資源和區位優勢的小城鎮,加強規劃引導、市場化運作,建設一批資源加工、商貿物流特色產業名鎮、旅游名鎮和宜居新城。推動遠離中心城市的小城鎮,增強服務“三農”功能,發展成為服務農村、帶動周邊的綜合性小城鎮。深入推進經濟發達鎮行政管理體制改革。

    第四節 加快農業轉移人口市民化

    健全農業轉移人口市民化機制,加快農業轉移人口在城鎮落戶,維護好農業轉移人口基本權益,完善農業轉移人口社會保障體系,提升新市民歸屬感。

    一、加快農業轉移人口在城鎮落戶

    深化戶籍制度改革,以城市存量農業轉移人口為重點,不斷放寬戶籍準入限制,完善差別化落戶政策。全面取消城區常住人口300萬以下的城市落戶限制,完善特大城市積分落戶政策,確保社會保險繳納年限和居住年限分數占主要比例。簡化戶籍遷移手續,優化戶籍業務政務平臺線上辦理,實行省內戶口遷移一地辦結。擴大居住證涵蓋的基本公共服務項目,推動非戶籍常住人口享有與本地戶籍人口同等的城鎮基本公共服務,積極探索居住證和戶籍制度并軌路徑。完善財政轉移支付和城鎮新增建設用地規模與農業轉移人口市民化掛鉤機制,提高“人地錢”掛鉤精準度。

    二、健全農業轉移人口社會保障體系

    完善農業轉移人口基本公共服務保障機制,全面提升農業轉移人口市民化質量。提高農業轉移人口基本醫療保險、基本養老保險參保率,推動社會保險關系轉移接續。完善城鄉基本醫療保險異地就醫直接結算制度。保障隨遷子女平等享有受教育權利。健全住房保障制度,將非戶籍常住人口納入保障性住房體系和公積金覆蓋范圍。完善農業轉移人口公共就業服務政策,加強技術技能培訓,提升新市民融入城市能力。保障進城落戶農民土地承包權、宅基地使用權、集體收益分配權,鼓勵依法自愿有償轉讓。

    三、提升新市民歸屬感

    提高城市包容度,依托社區黨群服務中心、群團組織、社會組織等,幫助農業轉移人口及其隨遷家屬快速適應城市生產生活。適當提高各級黨代會代表、人大代表、政協委員中農業轉移人口比例。鼓勵引導農業轉移人口參與社區治理和服務,參加文化活動,增強主人翁意識,全面融入城市文明。

    第八章 堅持農業農村優先發展?全面推進鄉村振興

    全面實施鄉村振興戰略,強化以工補農、以城帶鄉,推動形成工農互促、城鄉互補、協調發展、共同繁榮的新型工農城鄉關系,以農業產業化帶動農業全面升級、農村全面進步、農民全面發展,加快推進農業農村現代化。

    第一節 加快建設農業產業強省

    堅持產業化、市場化,深化農業供給側結構性改革,以培育壯大農業產業化龍頭企業為抓手,以做大做強農產品品牌為突破口,強化農業科技創新支撐,大力發展農產品加工業,推進農村一二三產業融合發展,提升產業鏈價值鏈供應鏈,提高農業質量效益和競爭力,加快建設農業產業強省。

    一、做大做強優勢農產品

    深入實施藏糧于地、藏糧于技戰略,落實糧食安全省長責任制。嚴守耕地紅線,堅決遏制耕地“非農化”、防止“非糧化”,確保永久基本農田數量、質量穩定。加強高標準農田建設,健全耕地休耕輪作制度,規范推廣“稻漁”綜合種養等穩糧增收模式,推進糧食穩產提質增效,糧食生產能力穩定在2500萬噸以上。發展環保高效型畜牧業,提升疫病防控能力,強化生豬良種培育,提升生豬標準化養殖水平,推進生豬產業轉型升級。推進水產綠色健康養殖,有序發展大水面生態漁業,穩步提高特色水產品種比重。推動油料擴面增效,發展高油酸菜籽油,在油茶、核桃、油橄欖適生區大力發展木本油料。因地制宜發展蔬菜、水果、茶葉、中藥材、食用菌等優勢特色農產品。堅持質量興農、綠色興農、品牌強農,加強綠色食品、有機農產品、地理標志農產品認證和管理,加快農業標準化生產示范推廣,完善全鏈條農產品質量安全監管體系,有序擴大農產品追溯管理范圍,探索推廣“合格證+追溯碼”管理模式。按照“有標采標、無標創標、全程貫標”要求,創響一批知名品牌,構建“區域公用品牌+企業產品品牌”的母子品牌模式,重點打造20個區域公用品牌、100個企業品牌和300個產品品牌。完善重要民生商品價格調控機制,保障市場供應和價格總體平穩。

    二、促進農業全產業鏈融合

    以“糧頭食尾”“農頭工尾”為抓手,推動農業從以單一的農副產品生產為主向科研、生產、加工、貿易、觀光休閑旅游等全產業鏈拓展,農產品加工產值與農業總產值比重達到2.8:1。統籌農產品初加工、精深加工和綜合利用,推進農產品加工向產地下沉、與銷區對接、向園區集中。圍繞優質稻米、特色淡水品(小龍蝦)、生豬、家禽及蛋制品、茶葉、現代種業、柑橘、蔬菜(食用菌)、油料、道地藥材等主導產業,打造十大千(百)億優勢農業產業鏈。實施“互聯網+”農產品出村進城工程,完善適應農產品網絡銷售的供應鏈體系、運營服務體系和支撐保障體系。大力發展民宿經濟、景觀農業、休閑康養、農耕文化體驗等鄉村旅游新業態,實施休閑農業和鄉村旅游精品工程,創建一批美麗鄉村(鎮)、休閑農莊、休閑漁業綜合體。推進農業現代化示范區和國家級農村產業融合先導區建設,打造50個省級農村產業融合發展示范園、100個省級現代農業產業園和100個農業產業強鎮,創建一批全國“一村一品”示范村鎮,培育一批產值過億的特色產業專業村。

    三、培育壯大新型農業經營主體

    加快龍頭企業與農業主導產業聯動發展,實施農業產業化龍頭企業“十百千萬”工程,著力培育一批全產業鏈龍頭企業,壯大一批科技型龍頭企業,做強一批出口型龍頭企業,建立高素質農業企業家隊伍。支持骨干龍頭企業瞄準行業細分領域,建設大型農業企業集團。在現代種業、精深加工、智慧農業等領域,引進一批頭部企業。規范提升農民合作社,開展“村社共建”和聯合社培育,推進農民合作社質量提升整縣試點,全省農民合作社規范化率達到85%以上。加快培育一批規模適度、生產集約的家庭農場,每年創建省級示范家庭農場150個。鼓勵龍頭企業通過“公司+家庭農場”“公司+農民合作社+農戶”等形式,將小農戶納入現代農業產業體系。積極發展農業產業化聯合體,通過訂單農業、入股分紅、托管服務等方式,建立基地共建、資源共享的利益聯結機制。健全農業專業化社會化服務體系,支持供銷社、郵政、農業服務公司等面向小農戶開展農資供應、土地托管、代耕代種等農業生產性服務,發展多種形式適度規模經營。

    四、強化農業科技和裝備支撐

    堅持科技興農,開展農業全產業鏈科技攻關,推動在綠色高效生產模式、智能農機裝備、智慧農業、加工技術等領域取得重大突破。加強重點農產品種子庫建設,提高農業良種化水平,打造現代種業新高地,建設種業強省。加快農業科技成果轉化,構建多元互補、高效協同的農技推廣體系,農業科技貢獻率提高到63%以上。大力發展高效設施農業,提高水土肥利用率,推動農業節本增效提質。完善農機補貼政策,全面提高農業機械化水平,推動植保無人機、無人駕駛農機、農業機器人等在規模種養領域普遍應用,全省主要農作物耕種收綜合機械化水平達到75%以上。

    第二節 實施鄉村建設行動

    把鄉村建設作為鄉村振興、推進農業農村現代化的重要載體,全域整治農村人居環境,補齊農村基礎設施和公共服務短板,彰顯鄉村特色風貌,打造宜居、宜業、宜游、宜養的美麗鄉村。

    一、強化鄉村建設規劃引領

    加強鄉村建設規劃管理,統籌縣域城鎮和村莊規劃建設。適應村莊發展演變規律,科學規劃布局鄉村生產生活生態空間,因地制宜、分類推進村莊建設。加強村莊建設用地管理,嚴格鄉村建設規劃許可,規范鄉村建設秩序。保護傳統村落、民族特色村寨和鄉村風貌,建成一批具有荊楚風貌的美麗鄉村。提升農房設計水平和建設質量,提高農房抗災能力,建設一批功能現代、風貌鄉土、成本經濟、結構安全、綠色環保的宜居型示范農房。

    二、提升鄉村宜居水平

    持之以恒縱深推進美麗鄉村建設,接續推進農村人居環境整治提升,打造美麗田園、綠色家園、幸福樂園。加強農村“廁所革命”與生活污水治理有機銜接,實現農村廁所糞污資源化利用全覆蓋。全面開展農村垃圾整治行動,建立健全農村生活垃圾收運處置體系,因地制宜推行垃圾就地分類減量和資源化利用,提升農村有機生活垃圾利用水平。推進農村生活污水治理,因地制宜推廣鄉鎮污水處理廠、微動力污水處理站、生態循環水網等多種治理模式,提升農村生活污水集中處理率。開展農村河湖水系綜合整治,逐步消除農村黑臭水體。推廣農業清潔生產方式,深入開展化肥農藥減量行動,大力治理農業面源污染。持續開展鄉村綠化美化,鼓勵和支持有條件的地方整縣整鎮、連線成片建設美麗鄉村。堅持建管并重,提檔升級農村水、電、路、氣、通信、廣播電視、物流等基礎設施,建立完善長效管護機制。推進縣鄉村公共服務一體化,把鄉鎮建成服務農民的區域中心。實施高素質農民培訓計劃,提高農民科技文化素質,培養造就新型農民隊伍,推動鄉村人才振興。

    三、完善鄉村治理體系

    健全黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與、法治保障的現代鄉村社會治理體制。深入實施村黨組織“紅色頭雁”計劃,加強農村基層組織和干部隊伍建設,建強村黨支部戰斗堡壘。深入實施村級事務陽光工程,加強法治鄉村建設,充分發揮鄉村熟人社會蘊含的道德力量,推進村民自治、基層法治、鄉村德治有機結合,提高鄉村治理水平。推進農村社區建設,完善農村網格化管理機制,持續開展以村民小組或自然村為基本單元的村民自治試點,推動鄉村共建共治共享。加強農村精神文明建設,推進移風易俗,積極培育文明鄉風、良好家風、淳樸民風。

    第三節 深化農村改革

    深入推進農村改革,進一步激活農村資源要素,破除制約農業農村發展的制度障礙,激發強勁內生動力,增強農業農村發展活力。

    一、健全城鄉融合發展機制

    樹立城鄉一盤棋理念,突出以工促農、以城帶鄉,構建促進城鄉規劃布局、要素配置、產業發展、基礎設施、公共服務、生態保護等相互融合和協同發展的體制機制。建立健全有利于城鄉要素合理配置的體制機制,堅決破除妨礙城鄉要素自由流動和平等交換的體制機制壁壘,促進各類要素更多向鄉村流動,為鄉村振興注入新動能。建立城市人才入鄉激勵機制,深入推進“三鄉”工程,吸引有經濟實力、有社會責任感、熱愛家鄉的企業、能人、市民下鄉興鄉。積極探索實施農村集體經營性建設用地入市制度,建立公平合理的增值收益分配制度。完善鄉村金融服務體系,建立工商資本入鄉促進機制,穩步提高土地出讓收入用于農業農村的比例,提高農業保險惠農水平。建立健全有利于城鄉基本公共服務普惠共享的體制機制,推動公共服務向農村延伸、社會事業向農村覆蓋,推進城鄉基本公共服務標準統一、制度并軌。建立健全有利于城鄉基礎設施一體化發展的體制機制,把公共基礎設施建設重點放在鄉村,實現城鄉基礎設施統一規劃、統一建設、統一管護。

    二、深化農村土地制度改革

    落實第二輪土地承包到期后再延長三十年政策。建立土地征收公共利益用地認定機制,縮小土地征收范圍,維護被征地農民和農民集體權益。完善農村承包地“三權分置”制度,建立健全農村土地承包權依法自愿有償轉讓機制。健全土地流轉規范管理制度,強化規模經營管理服務,允許土地經營權入股從事農業產業化經營。穩慎推進農村宅基地制度改革,探索宅基地所有權、資格權、使用權分置實現形式,落實“一戶一宅”規定,探索農房抵押、有償使用、宅基地有償退出等實現形式。允許村集體經濟組織通過村莊整治、宅基地整理,以出租、入股、聯營等方式盤活閑置農房和宅基地,推進閑置宅基地復墾試點。

    三、深化農村集體產權制度改革

    全面完成農村集體經營性資產股份合作制改革,有序開展集體成員身份確認、集體資產折股量化、集體經濟組織登記賦碼,推進農村資源變資產、資金變股金、農民變股東。探索將財政支農資金形成的資產折股量化為村級集體持有或參與經營分紅。發展壯大新型農村集體經濟,打造2000個集體經濟強村。完善農村產權交易市場,建成全省統一聯網的農村產權交易信息服務平臺和省市縣鎮四級聯動的農村產權交易體系。統籌推進小型農田水利設施產權制度、農業水價、糧食收儲、農墾、供銷合作社、農村信用社等改革。健全農業綜合行政執法體系和運行機制。

    第四節 實現鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接

    將鞏固拓展脫貧攻堅成果放在突出位置,建立農村低收入人口和欠發達地區幫扶機制,健全鄉村振興領導體制和工作體系,推進脫貧地區鄉村產業、人才、文化、生態、組織等全面振興,確保脫貧地區經濟活力和發展后勁明顯增強。

    一、鞏固拓展脫貧攻堅成果

    嚴格落實脫貧摘帽縣“四個不摘”要求,保持財政投入力度總體穩定,接續推進脫貧地區發展。健全防止返貧動態監測和幫扶機制,完善防貧減貧大數據平臺,持續跟蹤脫貧人口收入支出情況和“兩不愁三保障”鞏固情況,對脫貧不穩定戶、邊緣易致貧戶,以及因病因災因意外事故等剛性支出較大或收入大幅縮減導致基本生活出現嚴重困難戶,開展定期檢查、動態管理,實施差異化幫扶政策。加大以工代賑投入力度,在農業農村基礎設施建設中大力推廣以工代賑方式。做好易地扶貧搬遷后續扶持工作,提升完善后續配套設施建設,因地制宜在搬遷地發展產業,確保搬遷群眾穩得住、有就業、逐步能致富。加強扶貧項目資產管理和監督。健全農村低收入人口常態化幫扶機制,分層分類實施社會救助,織密兜牢喪失勞動能力人口基本生活保障底線。

    二、提升脫貧地區整體發展水平

    運用脫貧攻堅成功經驗推動鄉村振興,推進脫貧攻堅與鄉村振興在規劃、政策、產業、組織和人才等方面有效銜接。將脫貧摘帽地區發展納入鄉村振興統一規劃、一體推進,實現工作力量、組織保障、規劃實施、項目建設、要素保障等有機結合。推動脫貧攻堅與鄉村振興在財政投入、金融服務、土地支持、人才智力支持等政策上有效銜接。支持脫貧地區鄉村特色產業發展壯大,注重產業后續長期培育。統籌用好鄉村公益崗位,促進脫貧人口穩定就業。把鞏固拓展脫貧攻堅成果納入實現黨政領導班子和領導干部推進鄉村振興戰略實績考核范圍,鄉村振興相關舉措向脫貧地區傾斜,在脫貧縣中集中支持一批鄉村振興重點幫扶縣,增強內生發展能力。堅持和完善東西部協作、定點幫扶和省內區域協作、社會力量參與幫扶等機制,形成全社會廣泛參與防止返貧的格局。

    第九章 全面深化改革 構建高質量發展經濟體制新優勢

    堅定不移深化市場化改革,充分發揮市場在資源配置中的決定性作用,更好發揮政府作用,推動有效市場和有為政府更好結合。

    第一節 持續優化營商環境

    堅持以市場主體為中心,以市場評價為第一原則,對標國內國際先進水平,縱深推進“放管服”改革,踐行“有呼必應、無事不擾”服務理念,打造市場化法治化國際化的一流營商環境。

    一、深化行政審批制度改革

    無差別全面實施市場準入負面清單制度,推動“非禁即入”普遍落實,確保清單之外不得違規另設市場準入行政審批。聚焦市場主體關切,進一步精簡行政許可事項。系統梳理可以由前置審批轉為事中事后監管的許可事項,推動行政許可“能減盡減”。清理簡并重復審批,嚴防變相審批。對所有涉企經營許可事項實行“證照分離”改革,推進“照后減證”“一業一證”,切實解決“準入不準營”問題。全面推行證明事項和涉企經營許可事項告知承諾制。鞏固省定涉企行政事業性收費“零收費”成果,嚴格執行涉企收費清單、收費標準,加強涉企收費監督檢查,確保清單之外無政府定價收費。

    二、推進政務服務標準化、規范化、便利化

    以高效辦成一件事為目標,全面推行政務服務“一網通辦、一窗通辦、一事聯辦、跨省通辦”,著力解決企業群眾辦事“多地跑、折返跑”問題,降低制度性交易成本。加快推進政務服務標準統一,實現全省同一事項無差別受理、同標準辦理。梳理和再造政務服務流程,逐項制定完善辦事指南和流程圖并向社會公布,促進政務服務規范運作。加強跨地區、跨部門、跨層級業務協同和信息共享,推動更多政務服務事項“一件事一次辦”,提升政務服務便利化水平。推動政務服務向基層延伸,實現更多高頻事項就近辦、馬上辦、自助辦,全面提升政務服務覆蓋度和便捷度。深化政務公開,以公開為常態、不公開為例外,全面推進決策、執行、管理、服務、結果公開,以公開促落實、促規范、促服務。

    三、構建新型市場監管機制

    堅持公正監管,完善以“雙隨機、一公開”監管為基本手段、以重點監管為補充、以信用監管為基礎的新型監管機制,推進“互聯網+監管”,使監管既“無事不擾”又“無處不在”。全面推行跨部門聯合監管全覆蓋、常態化,進一次門、查多項事。加強事中事后監管,探索與新業態新模式相適應的包容審慎監管方式,實施容錯機制清單化管理。完善市場主體信用承諾、失信行為認定、失信聯合懲戒、失信主體信用修復等機制,大力推進信用分級分類監管,對信用高、風險低的市場主體降低抽查比例、減少抽查頻次。加強反壟斷、價格、廣告、合同等重點領域監管,強化要素市場監管,對疫苗、藥品、特種設備、危險化學品等實行全覆蓋嚴監管。強化競爭政策基礎地位,健全公平競爭審查機制,加強和改進反壟斷和反不正當競爭執法司法,提升市場綜合監管能力。

    四、健全優化營商環境長效機制

    完善優化營商環境工作推進機制,聚焦市場主體反映的突出問題,定期調度、集中攻堅,實施清單管理,形成“發現問題—整改落實—成效檢驗”的工作閉環。完善常態化政企溝通聯系機制,建立領導干部走訪服務企業長效機制,健全企業家參與涉企政策制定機制,構建親清政商關系。加強與行業協會商會的常態化聯系,發揮其政策宣傳、意見征集等橋梁紐帶作用。優化營商環境司法服務保障機制,維護市場主體合法權益。依托營商環境投訴平臺、全省非公企業投訴平臺、“12345”熱線等,優化受理、轉辦、督辦、反饋、評價流程,推動企業群眾訴求“接訴即辦”。開展營商環境試點示范創建工程,以點帶面推動營商環境關鍵領域突破創新。大力弘揚“店小二”精神,打造專業化、職業化、規范化的金牌“店小二”隊伍,營造“人人是環境”的濃厚氛圍。

    第二節 激發市場主體活力

    實施高標準市場體系建設行動,健全市場體系基礎制度,毫不動搖鞏固和發展公有制經濟,毫不動搖鼓勵、支持、引導非公有制經濟發展,培育更有活力、創造力和競爭力的市場主體。

    一、深化國資國企改革

    堅定不移發展國有經濟,加快國有經濟布局優化和結構調整,做強做優做大國有資本和國有企業,增強國有經濟競爭力、創新力、控制力、影響力、抗風險能力。以管資本為主加強國有資產監管,深化省級國有資本投資、運營公司改革,促進國有資產保值增值。強化國有企業主責主業。加快建設中國特色現代國有企業制度,把黨的領導融入公司治理各環節,加快形成有效制衡的公司法人治理結構、靈活高效的市場化經營機制。分層分類深化國有企業混合所有制改革,鼓勵國有企業推進市值管理,提高國有企業資本證券化率。開展充分競爭類省管企業領導人員管理體制機制改革試點。

    二、大力發展民營經濟

    依法平等保護民營企業產權和企業家權益,完善促進中小微企業和個體工商戶發展的法律環境和政策體系,促進非公有制經濟健康發展和非公有制經濟人士健康成長。在要素獲取、準入許可、政府采購和招投標等方面對各類所有制企業平等對待,破除制約市場競爭的各類障礙和隱性壁壘。進一步暢通惠企政策傳導機制,推行“免申即享”。完善民營企業融資增信支持體系,健全民營企業直接融資支持制度,增加面向中小企業的金融服務供給,支持發展民營銀行、社區銀行等中小金融機構。支持民營企業等社會資本參與國有企業混合所有制改革。鼓勵民營企業參與重大國家戰略實施。大力弘揚新時代企業家精神、楚商精神。

    三、加快完善產權保護制度

    堅持平等保護、全面保護、依法保護,進一步完善歸屬清晰、權責明確、保護嚴格、流轉順暢的現代產權制度,實現各種所有制經濟依法平等使用生產要素、公平參與市場競爭。平等對待公有產權與非公有產權,消除對產權的所有制歧視,保護各種所有制經濟合法權益。完善物權、債權、股權、知識產權等各類產權的地方性法律法規制度,形成清晰界定所有、占有、支配、使用、收益、處置等產權權能的完整制度。推進產權保護法治化,健全產權執法司法保護制度,依法嚴肅查處各類侵權行為,嚴格規范涉案財產處置的法律程序,防止選擇性司法。

    四、深化要素市場化配置改革

    推進要素市場制度建設,健全要素市場運行機制,實現要素價格市場決定、流動自主有序、配置高效公平。深化土地管理制度改革,建立健全城鄉統一的建設用地市場,盤活存量建設用地,加強土地集約化利用和精細化管理。健全統一規范的人力資源市場體系,完善技術技能評價制度,推進社會化職稱評審,引導勞動力要素合理暢通有序流動。推進資本要素市場化配置,引導金融機構優化創新產品和服務,發展供應鏈金融,健全具有高度適應性、競爭力、普惠性的現代金融體系。加快發展技術要素市場,建立市場化社會化的科研成果評價制度,積極發展科技成果、專利等資產評估服務,推動科技成果資本化、產業化。培育發展數據要素市場,建立數據資源清單制度,創建國家大數據綜合試驗區,以政務數據依法公開帶動各行業數據依法公開,釋放數據要素市場紅利。完善主要由市場決定要素價格機制。推進公共資源交易平臺整合共享,拓展公共資源交易平臺功能,支持各類所有制企業參與要素交易平臺建設。

    第三節 推進財稅金融體制改革

    加強財政資源統籌,完善中期財政規劃管理。推進省市縣各級財政事權與支出責任劃分改革,理順省以下政府間財政關系,增強基層公共服務保障能力。健全省以下轉移支付體系,規范專項轉移支付制度。深化預算管理制度改革,推進預算管理一體化,完善支出標準體系,強化預算約束和績效管理。按照國家統一部署,深化稅收制度改革,健全地方稅體系,培植壯大地方財源,優化稅收結構,提高稅收收入質量。依法構建管理規范、責任清晰、公開透明、風險可控的政府舉債融資機制。進一步優化金融有效支持實體經濟的體制機制,改革優化政策性金融,壯大地方金融主體實力,積極引進各類法人金融機構,增強金融有效供給能力。提升金融科技水平,建成全省中小企業融資綜合信用數字化應用系統,推動與全國“信易貸”平臺互聯互通。持續推進縣域金融工程,大力發展普惠金融,積極發展線上業務。增強政府性融資擔保機構增信服務功能,健全運作規范的地方金融組織體系。推動更多企業多渠道上市掛牌,支持區域性股權交易市場規范創新發展,提升直接融資比重。充分發揮政府引導基金撬動作用,大力發展創投風投等金融新業態。深化投貸聯動試點。推進金融雙向開放。

    第十章 統籌推進新基建和傳統基建

    健全現代化基礎設施體系

    以優化提升、協同聯動發展為導向,統籌推進新型和傳統基礎設施建設,提升基礎設施整體效能和服務水平,加快構建系統完備、高效實用、智能綠色、安全可靠的現代化基礎設施體系,支撐經濟社會高質量發展。

    第一節 構建現代化綜合交通運輸體系

    堅持交通發展為人民,圍繞暢通通道、織密網絡、提升服務、融合發展,完善“三樞紐、兩走廊、三區域、九通道”綜合交通運輸格局,加快構建引領中部、輻射全國、通達世界的現代化綜合交通運輸體系,建設交通強國示范區,打造新時代九省通衢。

    一、暢通對接國際國內綜合運輸通道

    以干線鐵路、高速公路、高等級航道為骨干,優化完善京九、京廣、隨岳、襄荊宜、十恩南北方向和福銀、滬漢蓉、滬漢渝、杭瑞東西方向的“五縱四橫”綜合運輸大通道,形成與長三角、京津冀、粵港澳、成渝等經濟區大能力、高速化通達,與城鎮發展軸、重要產業帶有機銜接的綜合運輸通道布局。發揮黃金水道優勢,提升水運主通道航運能力,著力深長江、暢漢江、緩解三峽瓶頸、打通南北通道,加強各類運輸方式銜接,打造長江、漢江綜合立體交通走廊。加快中歐班列(武漢)能力建設,構建國際鐵路“干支結合、樞紐集散”的高效集疏運體系,打造中部連接絲綢之路經濟帶的陸上主通道。依托航空樞紐,大力拓展國際國內航線,形成覆蓋全國、輻射全球的對外空中通道。

    二、織密一體化綜合交通運輸網絡

    加快建設“一主兩翼”中心城市高效連通的快速網、市州快速通達的干線網和城鄉深度延伸的基礎網,建成多層次、一體化綜合交通運輸網絡。加快建設全省“四縱四橫四斜”高鐵骨架,推動形成武漢通達10個方向和襄陽、宜昌多向放射格局,高鐵營業里程達到3000公里。加快實施一批貨運支線鐵路、鐵路專用線,推動鐵路進物流園區、港口、機場,實現鐵路與重要節點無縫對接。有序實施一批市域(郊)鐵路、城市軌道交通,進一步完善都市圈、城市群軌道交通網絡。推進高速公路優化擴容,強化省際高速公路通道銜接,加密中心城市對外放射線和都市圈環線,力爭高速公路通車里程達到8000公里。推進國省干線達標提質,高標準建設沿城鎮和產業發展軸帶支撐性通道,實施鄉鎮雙通道工程,建設“四好農村路”,推進行政村雙車道建設,構建鄉村骨干網。加快水運提能增效,推進江漢平原水網連通工程,加快推進長江、漢江支流航道建設,完善內暢外聯的水運網絡。優化支線機場布局,大力發展通用航空,進一步完善機場布局體系。健全郵政普遍服務網絡,促進郵政快遞業健康發展。

    三、打造便捷高效綜合交通樞紐

    打造武漢國際性綜合交通樞紐,建設高水平的武漢長江中游航運中心、全國鐵路路網中心、全國高速公路網重要樞紐、全國重要航空門戶樞紐,強化國際交往、物流集散、中轉服務功能,推動武漢空港、水港、鐵路、公路一體化發展,建成通達國際、銜接高效、功能完善的綜合交通樞紐。打造襄陽、宜昌全國性綜合交通樞紐,增強襄陽漢江航運中心、公鐵聯運和能源運輸樞紐功能,建成宜昌三峽綜合交通運輸體系,優化中轉設施和集疏運網絡,提升襄陽、宜昌在國家樞紐體系中的地位。推進一批區域性綜合交通樞紐建設,輻射帶動周邊區域發展,發揮在交通運輸網絡中的節點作用。打造民航客貨運門戶“雙樞紐”,提升武漢天河機場門戶樞紐功能,建設鄂州機場國內一流專業航空貨運樞紐、全球主要航空物流節點。加快推動長江沿線港口優化整合、聯動發展,建設現代港口集群,將武漢新港打造成中部地區樞紐港。依托綜合交通樞紐,大力發展臨空、臨港、臨站等樞紐經濟。

    圖2 湖北省綜合交通運輸空間布局示意圖

    四、提升優質安全運輸服務質量

    發展人暢其行的客運服務體系,大力推動旅客聯程聯運,推行旅客運輸“一票制”,加強不同運輸方式間信息交換共享,提高城鄉客運一體化發展水平,推動交通運輸公共服務均等化,增強旅客出行體驗感。建設物暢其流的貨運服務體系,推進貨物運輸結構調整,創新運輸組織模式,推行貨物運輸“一單制”,提升貨物運輸效率。大力發展多式聯運,發揮各種運輸方式比較優勢,完善鐵水、公鐵、空鐵、水水聯運體系,做優做強多式聯運服務品牌,推動湖北成為長江經濟帶多式聯運發展的紐帶。加快新技術推廣應用,積極發展交通運輸新業態新模式,打造充滿未來感的體驗式服務,滿足日益增長的多樣化、個性化出行需求。提高交通運輸安全性和可靠性,構建交通運輸應急風險防控體系。


    第二節 提高能源安全保障能力

    貫徹“四個革命、一個合作”能源安全新戰略,以保障能源安全為首要任務,圍繞多源、強網、增儲、綠色、安全,完善能源產供儲銷體系,建設智慧能源系統,推進能源體制機制改革,實施能源發展“五千工程”,打造“三大樞紐”,全面構建清潔低碳、安全高效能源體系。

    一、構建多元能源供應格局

    堅持內增與外引相結合,形成多能互補的綜合性生產供應格局。實施新能源倍增行動,打造百萬千瓦級新能源基地,新增新能源裝機千萬千瓦以上,風電、光伏發電成為新增電力裝機主體。做好水電保護性開發,支持生物質多元化高效利用,積極推進地熱能、氫能等開發利用,做好以咸寧核電為重點的核電廠址保護。充分發揮火電基礎性保障支撐作用,有序推進負荷中心及浩吉鐵路沿線清潔高效電源建設。努力提高三峽電能湖北消納比例。加強與能源資源大省、主要能源企業戰略合作,新增省外電力輸入規模千萬千瓦以上,拓寬煤炭、油氣資源供應渠道。建設鄂西國家級頁巖氣勘探開發綜合示范區,推進荊州煤制天然氣項目實施。

    二、完善能源輸送網絡

    加快完善能源輸送通道和輸配網絡,充分應用現代信息技術,促進資源在更大范圍內高效配置。打造全國電網聯網樞紐,圍繞增強外電消納、省間聯絡、三峽留存、電源接入能力,加快實施“兩線一點一網”,建成陜北—湖北特高壓直流輸電工程,推進川藏水電入鄂輸電工程,優化三峽近區電網,全面提升城鄉供電能力,建成“送受并舉、東西互濟、智能高效”的堅強電網,武漢城市電網達到世界一流水平。打造全國天然氣管網樞紐,建設西氣東輸三線、川氣東送二線,推進沿江LNG接收、儲運、加注設施建設,構建“四縱三橫一通道”天然氣輸送體系,加快省內天然氣支線、聯絡線建設,建設三峽翻壩運輸成品油管道、監利—潛江輸油管道,新增油氣管道里程1500公里。

    三、增強能源儲備能力

    補齊能源儲備短板,提升能源運行調節和風險防范能力。打造“兩湖一江”煤炭物流樞紐,建設以荊州江陵為重點的大型煤炭儲配基地,建立華中地區煤炭交易中心,改擴建企業現有儲煤場地和設施,煤炭儲備能力達到1600萬噸。沿主干管道和長江集約化、規?;季纸ㄔO儲氣設施,構建以地下鹽穴儲氣庫、大中型LNG儲罐為主,地方小型應急儲氣設施為輔的儲氣體系,形成潛江、武漢、黃岡三大儲氣基地,儲氣能力達到6.5億立方米。提高火電機組靈活性和調節能力,有序推進抽水蓄能電站建設。加強儲能技術裝備等研發與應用,實施一批風光水火儲一體化、源網荷儲一體化示范項目。

    四、提升能源服務效能

    深化能源體制機制改革,全面提升能源服務質量。推進電力體制改革,完善中長期交易,加快現貨市場建設,有序放開發用電計劃。推進油氣體制改革,推動管網設施公平開放,完善儲氣調峰輔助服務市場。健全可再生能源消納保障機制、市場化推進機制。加強能源監測預警和需求側管理,引導和激勵用戶參與系統調峰,細化完善能源保供應急預案。深入實施電能替代,提升煤炭、石油清潔化利用水平,推進天然氣供氣服務向鄉鎮延伸,實施“氣化長江”工程。優化用能營商環境,提高用能側智能化水平,獲得電力便利化水平進入全國第一方陣,全面提升用氣報裝效率和服務水平。

    第三節 加強水利基礎設施建設

    踐行“節水優先、空間均衡、系統治理、兩手發力”的治水思路,加強水利防災減災能力建設,優化完善水資源配置格局,著力構建以自然河湖水系為基礎、蓄引提調連通工程為框架的水利基礎設施網絡體系,解決旱包子、水袋子問題,全面提升水利支撐保障能力。

    一、推進“江河湖庫”系統治理

    穩步推進長江、漢江河道治理,提升局部堤段防洪能力,維護河勢穩定與防洪安全。加快推進洞庭湖四口水系綜合整治,統籌解決荊南地區水患災害。開展富水、府澴河、巴河等重要支流系統治理,重要支流堤防達到20-30年一遇防洪標準。推進洪湖東分塊、杜家臺等長江重要蓄滯洪區建設,有序推動長江一般蓄滯洪區建設。加強重點湖泊綜合治理,推進湖泊退垸(田)還湖,增強洪水調蓄能力。加強防洪薄弱環節建設,推進病險水庫除險加固,加強重點流域和區域山洪災害防治,提升區域防洪能力。

    二、優化水資源配置

    系統構建水資源配置格局,因地制宜建設一批水源和引調水工程,逐步增強水資源空間調配能力。加快重點水源工程建設,建設一批需求迫切的中小型水庫,提高水資源調蓄能力。實施鄂北地區水資源配置二期、引江補漢等重大引調水工程,提升鄂北、鄂中丘陵區及江漢平原供水能力。推進大別山南麓水資源配置、鄂東南水資源配置等工程,緩解局部缺水區的用水困難。加大雨洪資源、再生水等非常規水源的開發利用力度。

    三、提高重點區域排澇能力

    加強區域應急排澇設施建設,完善“自排、調蓄、提排”相結合的綜合治澇體系。推進長湖、洪湖區、斧頭湖區、梁子湖區、富水網湖區等重點易澇區系統治理,加強渠道清淤及渠系建筑物整治,重點易澇區排澇能力達到10-20年一遇。加強對城市河湖、濕地等水體自然形態的保護和恢復,構建城市良性水循環系統,完善城市泄洪排水通道。穩步推進和實施排澇泵站更新改造工程,疏浚骨干排澇渠道,提高澇區排澇能力。

    四、保障城鄉供水安全

    以糧食主產區、干旱易發區等為重點,因地制宜建設一批抗旱水源工程,加強集中式飲用水水源地保護,形成大中小微并舉、豐枯多源互補的供水保障體系。推進大中型灌區續建配套與現代化改造,新建蘄水等大型灌區,實施灌區泵站更新改造工程,提高灌區效益和效率。推進襄陽、荊州、黃岡、鄂州、恩施等城市應急和備用水源建設,地級以上城市實現應急或備用水源全覆蓋。完善城市供水結構,因地制宜推進污水再生利用設施建設,加強城鎮雨水收集、處理和資源化利用。推進城鄉供水一體化、區域供水規?;凸こ踢\維專業化,進一步提高農村集中供水率、自來水普及率、水質達標率,提高農村供水安全保障水平。

    第四節 系統布局新型基礎設施

    加快建設高速智能的信息基礎設施,發展便捷智慧的融合基礎設施,全面提升新型基礎設施規模和能級,為經濟社會數字化轉型提供有力支撐。

    一、加快構建新一代信息基礎設施

    建成高速寬帶、無縫覆蓋、智能適配的新一代信息網絡,推動信息基礎設施達到國內先進水平。統籌推進骨干網、城域網和接域網建設,加速光纖網絡擴容,創建千兆城市。加快5G規模組網,實現武漢市全域和各市州主城區全覆蓋,持續推進重點區域深度覆蓋和功能性覆蓋,提升縣級城區覆蓋率。建設省內互補、錯位發展的大數據中心體系,推進“云上湖北”建設,推進建設一批高等級綠色云數據中心。發揮三峽地區清潔電能、安全區位等優勢,支持宜昌建設區域數據中心集群和智能計算中心。打造新型物聯網,在重點領域規?;渴鸬凸?、高精度的智能化傳感器,實現大規模物物連接。構建湖北特色“智信、智管、智理”區塊鏈應用服務生態,打造運營集中化、操作規范化、管理可視化的區塊鏈能力平臺。

    二、加快推動融合基礎設施發展

    深度應用互聯網、大數據、人工智能等技術,加強傳統基礎設施智能化改造,實現新型基礎設施與傳統基礎設施融合發展。大力發展智慧交通,開展智慧高速公路試點,推進基于5G的車聯網示范,提升“人、車、路、云”融合協同能力。建設智慧港口,推進港區5G建設和應用,打造智能化無人碼頭。建設智慧機場,推進人臉登機、智慧旅檢、智能分揀、智慧運維管理等新技術運用。發展智慧能源,構建能源生產、輸送、使用和儲能協調互補的智慧能源系統。開展智慧水利建設,提升水利信息化水平,強化河湖智慧管理。推進市政基礎設施信息化改造,加快建設新型智能感知設施,推進“一桿多用”。建設工業互聯網,提高標識解析國家頂級節點(武漢)服務能力,完善工業互聯網標識解析體系。

    第十一章 堅持先進文化引領 提升湖北文化軟實力

    堅持馬克思主義在意識形態領域的指導地位,堅定文化自信,堅持以社會主義核心價值觀引領文化建設,圍繞舉旗幟、聚民心、育新人、興文化、展形象的使命任務,推進文化強省建設,打造荊楚文化品牌,促進滿足人民文化需求和增強人民精神力量相統一。

    第一節 提高社會文明程度

    深入開展習近平新時代中國特色社會主義思想學習教育,把社會主義核心價值觀融入經濟社會發展各方面,推動形成適應新時代要求的思想觀念、精神面貌、文明風尚、行為規范。

    一、推動理想信念教育常態化制度化

    堅持不懈用習近平新時代中國特色社會主義思想武裝黨員、教育群眾,學懂弄通做實習近平新時代中國特色社會主義思想。加強新時代理論宣傳宣講陣地建設。發揮“學習強國”學習平臺引領作用,建好用好湖北分平臺。把理想信念教育作為基礎性工作、戰略性任務,做到常態化開展、制度化推進。加強和改進學校思想政治教育,提升教師思想政治教育水平,完善青少年理想信念教育齊抓共管機制。加強黨史、新中國史、改革開放史、社會主義發展史教育,加強愛國主義、集體主義、社會主義教育,持續講好湖北抗疫故事和疫后重振故事,弘揚偉大抗疫精神等黨和人民在各個歷史時期奮斗中形成的偉大精神,引導樹立正確的歷史觀、民族觀、國家觀、文化觀,推動形成團結一心的精神紐帶和自強不息的精神動力。加強馬克思主義理論研究和建設,深化對重大理論問題、重大現實問題、重大實踐經驗的研究總結。推進哲學社會科學創新和智庫高質量發展,加強青年馬克思主義者培養,提升省新型智庫成果轉化率和貢獻率。

    二、鞏固壯大主流思想輿論

    堅持黨管媒體原則,堅持團結穩定鼓勁、正面宣傳為主,加快推進媒體深度融合,不斷提高新聞輿論傳播力、引導力、影響力、公信力。實施全媒體傳播工程,以內容建設為根本、先進技術為支撐,做大做強省級主流媒體,支持市州媒體積極探索自身融合發展模式,建強用好縣級融媒體中心,重點打造具有全國影響力的新聞客戶端品牌,辦好主流媒體特色新媒體品牌。健全新聞輿論工作機制,加強重大輿情和突發事件引導和處置。完善新聞發布制度,建強“湖北發布”平臺。加強網絡文明建設,建立健全網絡綜合治理體系,發展積極健康的網絡文化。加強對外宣傳,拓展對外宣傳渠道。

    三、提升公民文明素養

    培育和踐行社會主義核心價值觀,以加強社會公德、職業道德、家庭美德、個人品德建設為著力點,深入推進公民道德建設,激勵人們向上向善、孝老愛親,忠于祖國、忠于人民。實施文明創建工程,深化群眾性精神文明創建活動,廣泛開展荊楚楷模、道德模范、身邊好人等先進典型選樹宣傳活動,不斷增強人們文明實踐自覺、行為規范。健全志愿服務體系,拓展新時代文明實踐中心建設,廣泛開展志愿服務活動,使“我為人人、人人為我”在全社會蔚然成風。弘揚誠信文化,推進誠信建設。大力弘揚勞模精神、勞動精神、工匠精神,提倡艱苦奮斗、勤儉節約,開展以勞動創造幸福為主題的宣傳教育。加強家庭、家教、家風建設,促進形成社會主義家庭文明新風尚。

    第二節 推進文化事業發展

    加強公共文化服務保障,推進城鄉公共文化服務體系一體建設,廣泛開展群眾性文化活動,讓人民享有更加充實、更為豐富、更高質量的精神文化生活。

    一、完善公共文化服務體系

    優化城鄉文化資源配置,引導優質文化資源和文化服務更多地向農村傾斜,增加農村公共文化服務總量供給,促進城鄉文化協調發展、共同繁榮。實施公共文化設施建設提檔升級工程,推進公共文化服務標準化建設。創新實施文化惠民工程,加強特殊群體公共文化服務保障,打造長江講壇、長江讀書節、“文化力量·民間精彩”群眾廣場舞展演等一批公共文化品牌,常態化開展荊楚“紅色文藝輕騎兵”“文化進萬家”“書香荊楚·文化湖北”等活動。推進公共文化數字化建設,加強數字圖書館、數字文化館、數字檔案館、數字博物館、數字非遺展示館、數字農家書屋等建設,打通各層級公共文化數字平臺,打造公共文化數字資源庫群。推進公共文化服務智能化、社會化發展,推動“群眾點單”和“政府買單”更好對接,鼓勵社會力量積極參與,全面提升鄉鎮影院、農村智能廣播網等公共文化服務效能。加強宣傳思想文化人才隊伍建設。

    二、繁榮文化作品創作生產

    堅持為人民服務、為社會主義服務,堅持百花齊放、百家爭鳴,全面繁榮新聞出版、廣播影視、文學藝術事業。完善文學、戲劇、電影、廣播、電視、音樂、舞蹈、美術等文化作品創作生產傳播的引導激勵機制。實施文藝作品質量提升工程,扶持大眾文藝創作,加強現實題材創作,不斷推出反映荊楚大地新時代新氣象、謳歌人民新創造的文藝精品,創建一批大眾文藝特色品牌。推動網絡文學、網絡音樂、網絡劇、微電影、網絡動漫等新興文藝類型健康有序發展。加強文藝理論和評論工作。聚焦全面建成小康社會、抗擊疫情、中國共產黨成立 100周年、黨的二十大、新中國成立75周年等主題,及時推出一批高質量文藝作品。實施振興武漢戲曲大碼頭工程,努力把武漢建成區域性戲曲文化中心。積極承辦全國文化藝術節會活動,不斷擴大湖北藝術節、湖北地方戲曲藝術節等重大文藝活動社會影響。加強對外文化交流,創新文明對話渠道和機制,打造“荊楚文化走世界”“荊楚文化絲路行”“五洲游客聚湖北”“荊楚文化導游說”等文化傳播品牌,講好中國故事、湖北故事。

    三、推動荊楚文化傳承創新

    加強文物保護利用和文化傳承創新,挖掘紅色文化、長江文化、炎帝神農文化、楚文化、三國文化、青銅編鐘文化、武當文化、少數民族文化等特色資源,推進優秀傳統文化創造性轉化和創新性發展,彰顯荊風楚韻獨特魅力。加強長江文明溯源研究,挖掘代表性文化符號,建設長江文化展示平臺。實施荊楚大遺址傳承發展工程,推進國家考古遺址公園、湖北省文化遺址公園建設,加強荊州古城疏散與保護。完善非物質文化遺產傳承體系,抓好非物質文化遺產搶救性保護和生產性保護。實施傳統工藝振興工程和曲藝傳承發展計劃。加強武當山古建筑群、鐘祥明顯陵、唐崖土司遺址等世界文化遺產的保護利用。推進“萬里茶道”、“關圣史跡”、黃石礦冶工業遺產申報世界文化遺產。推進長征國家文化公園(湖北段)建設,加強大別山區革命文物保護利用,辦好“荊楚大地紅旗飄”等一批革命文物精品展覽。加強考古能力和考古學科建設,參與“考古中國”項目,創建長江文明傳承創新示范區。推進武陵山區(鄂西南)土家族苗族文化生態保護實驗區建設。加強古籍保護、研究和利用,推進《荊楚文庫》編纂出版和數字化轉化。做好地方志編纂,強化地情資源開發利用。

    第三節 促進文化產業高質量發展

    堅持把社會效益放在首位、社會效益和經濟效益相統一,完善文化產業規劃和政策,健全現代文化產業體系和市場體系,提升湖北文化產業競爭力。

    一、發展壯大文化產業

    實施文化產業數字化戰略,加快發展新型文化企業、文化業態、文化消費模式,改造提升傳統文化業態,推動文化產業全面轉型升級,提高質量效益和競爭力。實施文化市場主體孵化培育工程,培育一批具有原創力和競爭力的創牌打“板”企業,新增上市文化企業10家以上。加快重點文化產業帶建設,提升文化產業示范園區、廣告產業園區建設水平。持續推動智慧廣電5G建設,發展網絡視聽、數字出版、動漫游戲、創意設計等新興產業,推動出版發行、影視制作、演出服務等傳統產業轉型升級。扶持發展小微文化企業創業基地,促進文化名家工作室、大學生創業工作室等新型主體加快發展。深入挖掘湖北特色文化元素,加強特色文化小鎮、文化名村和特色街區建設,加強漢繡、楚式漆器等文化文物文創產品開發。辦好華中圖書交易會暨中國(武漢)期刊交易博覽會等,打造一批知名度高、影響力大的湖北文化品牌。

    二、推進文化和旅游融合發展

    堅持以文塑旅、以旅彰文,推廣“靈秀湖北”文旅形象。加大荊楚文化資源和旅游資源的挖掘、展示和傳釋力度,推出一批文化旅游特色品牌和線路,打造一批集文化創意、休閑度假于一體的文化旅游綜合體,建設一批以景區景點、文博場館、名鎮名村、商業街區等為依托的文化旅游消費集聚區,培育一批具有特色主題的文化旅游融合品牌。舉辦中國(武漢)文化旅游博覽會,打造“一江兩山”旅游品牌,建設知名的文化旅游目的地和長江國際黃金旅游帶。在鞏固城市旅游、風景名勝旅游的基礎上,大力發展紅色旅游和鄉村旅游,持續推進湖北旅游強縣名鎮名村創建。實施全域旅游示范區創建工程,建設一批世界級、國家級文化旅游景區和度假區,打造“一部手機游湖北”綜合服務平臺,構建覆蓋全省的智慧旅游體系。積極創建國家級旅游休閑城市和街區及文化和旅游消費試點示范城市。

    三、深化文化體制改革

    建立健全黨委領導、政府管理、行業自律、社會監督、企事業單位依法運營的文化管理體制機制。完善法人治理結構,加強行業組織建設。進一步深化國有文化單位改革,出臺深化國有文藝院團改革的政策措施,推動公共文化館、圖書館、博物館、美術館等進行理事會制度、委托運營等方面的創新探索。完善管人管事管資產管導向與管黨建相統一的國有文化資產監管體制和長效機制,加強國有文化單位社會效益評價考核,指導推動各類文化企業牢牢把握正確導向。完善文化市場信用監管體系,深化文化市場綜合執法改革,持續開展“掃黃打非”,營造良好的社會文化環境。

    第十二章 堅持生態優先綠色發展?建設美麗湖北

    踐行綠水青山就是金山銀山理念,深入實施可持續發展戰略,堅持節約優先、保護優先、自然恢復為主,守住自然生態安全邊界,更加注重生態修復、環境保護、綠色發展的系統性、整體性、協同性,促進經濟社會發展全面綠色轉型,建設人與自然和諧共生的美麗湖北。

    第一節 深入推進長江大保護

    堅決把修復長江生態環境擺在壓倒性位置,著力提高生態系統自我修復能力和穩定性,促進生態系統質量總體改善。

    一、構建長江大保護長效機制

    堅持共抓大保護、不搞大開發,加快構建全方位保護、全流域修復、全社會參與的長江生態共同體。健全森林河流湖泊休養生息制度,實施長江流域重點水域禁捕退捕。深入推進沿江化工企業“關改搬轉治綠”,促進化工企業安全環保達標升級、入園集群發展。持續推進長江“三磷”整治,加強磷石膏綜合利用。推進重點地區區域性生態環境綜合治理,強化工業、農業、生活、航運污染管控,鞏固非法采砂、非法碼頭治理成果,嚴格岸線資源管理,抓好長江、漢江岸線“留白”“留綠”和功能恢復。健全入河排污口監管長效機制。建立健全長江流域江河湖泊生態用水保障機制,保證重要斷面的生態流量,維護流域生態平衡。完善長江流域省際協商合作機制,推動設立長江生態法院,提升區域共治能力。

    二、統籌山水林田湖草系統治理

    堅持山水林田湖草是生命共同體理念,完善以“三江四屏千湖一平原”為骨架的生態安全屏障。加強江河湖庫生態保護治理,推進湖泊清淤及綜合治理,加強退化濕地保護修復,提升河湖、濕地生態系統穩定性。推進三峽庫區、丹江口庫區、神農架林區等重點生態功能區的保護和管理。持續開展國土綠化行動,加強天然林公益林建設,實施森林質量提升、退耕還林還草、土地綜合整治等工程,科學推進石漠化、水土流失綜合治理,建設長江、漢江、清江綠色生態廊道,提高全省森林覆蓋率。全面推行林長制,保護森林資源。推進三峽地區、丹江口庫區等山水林田湖草生態保護修復工程試點。加強尾礦庫污染治理和歷史遺留礦山生態修復,恢復礦區生態環境。推進黃石、鄂州、潛江、宜都等獨立工礦區改造提升。

    圖3  國土空間保護格局示意圖

    三、加強生物多樣性保護

    整合優化各類自然保護地,合理調整自然保護地范圍并勘界立標,科學劃定自然保護地功能分區,基本形成以神農架國家公園為主體、自然保護區為基礎、各類自然公園為補充的自然保護地體系。強化重要自然生態系統、自然遺跡、自然景觀和瀕危物種種群保護。實施長江生物多樣性保護工程,切實保護長江、漢江流域水生生物資源。加強珍稀瀕危動植物和古樹名木的拯救與保護,建設野生動物救護場所和繁育基地、國家重點保護野生動植物基因保存設施,完善野生動物疫源疫病監測防控體系。嚴厲打擊非法野生動物交易。推進生態保護和修復支撐體系建設,加強外來物種管控,提高森林防火、病蟲害防治能力,建設林木種質資源保存庫、良種基地等設施。

    第二節 全面提升生態環境治理水平

    堅持精準治污、科學治污、依法治污,繼續開展污染防治行動,建立健全地上地下、陸水統籌的生態環境治理制度,切實提高水、空氣、土壤等環境質量。

    一、深入打好污染防治攻堅戰

    統籌推進“三水共治”,加強截污控源、清淤疏浚、調水引流,開展重點流域水環境綜合治理,確保重點流域斷面水質穩定達標,基本消除城市黑臭水體。推進河(湖)長制向小微水體延伸,構建小微水體治理管護長效機制。持續推進大氣污染防治,加強細顆粒物和臭氧協同控制,推進重點行業揮發性有機物治理、工業爐窯綜合整治和鋼鐵等行業超低排放改造,繼續執行重點城市重點行業特別排放限值,加強機動車等移動源污染防治,基本消除重污染天氣。大力推進土壤污染治理與修復,強化建設用地、農用地分類管理,嚴控重金屬污染物排放。開展地下水污染修復試點,協同推進地表水與地下水、土壤與地下水、區域與場地污染防治。加強白色污染治理和農業農村面源污染防治。開展“無廢城市”建設試點,推進固體廢物源頭減量和資源化利用。完成人口密集區危險化學品生產企業搬遷改造。重視環境激素、抗生素、全氟化合物等新污染物治理。

    二、補齊環境基礎設施短板

    完善生活污水收集處理設施體系,提升污水收集處理效能,推進污水管網全覆蓋,加快推進污泥無害化處置和資源化利用。建立完善生活垃圾分類收運體系,全面提升垃圾焚燒處理能力,統籌建設焚燒飛灰處置設施。加強危險廢物、醫療廢物收集處理設施和轉運處置體系建設,無害化處置率達到100%。提升工業園區環境基礎設施水平,推廣集中供氣供熱或建設清潔低碳能源中心,推進再生水循環利用基礎設施建設,加強污染治理設施運行維護。

    三、建立健全生態環境保護制度

    建立健全以排污許可制為核心的企業環境管理制度,開展排污許可證與環評融合試點,深化企業環保信用評價。建立健全“污染者付費+第三方治理”等機制,推動環境治理向市場化、專業化、產業化發展,健全價格收費機制,推進排污權、用能權、用水權、碳排放權市場化交易。落實生態環境保護督察制度,統籌推進生態環境突出問題整改。嚴格生態環境保護目標責任考核,完善環境保護、節能減排約束性指標管理,持續開展領導干部自然資源資產離任審計,實行生態環境損害責任終身追究制。落實生態環境損害賠償制度,完善生態環境公益訴訟制度,加大環境公益訴訟力度。完善環境法規和標準體系,健全污染防治區域聯動機制。

    第三節 大力推進綠色低碳發展

    加快構建以產業生態化和生態產業化為主體的生態經濟體系,全面提高資源利用效率,倡導簡約適度、綠色低碳的生活方式,探索協同推進生態優先和綠色發展的新路徑。

    一、加快建立生態產品價值實現機制

    健全自然資源產權制度,推進自然資源統一調查監測和統一確權登記,探索建立生態服務價值核算體系。建立生態保護補償配套制度體系,實施森林、濕地、水流等重要自然生態系統保護補償,健全重點生態功能區、自然保護地轉移支付制度,鼓勵區域間通過協商談判等方式建立重要流域、重要湖泊、大型引調水工程生態保護補償機制,完善市場化、多元化的生態保護補償機制??茖W利用林地資源,推進木本糧油和林下經濟產業發展。加快推動武漢綠色發展示范、三峽地區綠色發展,支持鄂州等地開展生態產品價值實現機制試點。實施南水北調中線工程水源區生態保護協作工程,推動建設“兩山”實踐創新基地,探索生態產品價值實現路徑。

    二、推動資源節約綠色發展

    推進資源總量管理、科學配置、全面節約、循環利用,完善能源、水資源、建設用地總量和強度雙控機制。加快優化產業結構,推進工業、建筑、交通、公共機構、數字基礎設施等重點領域和重點用能單位能效提升??茖W制定用水定額并動態調整,實施全民節水行動。深入推進農業水價綜合改革,配套建設計量設施,健全節水激勵機制。嚴格土地使用標準,健全自然資源節約集約高效利用評估考核獎懲機制,加快推進城鎮低效用地再開發,全面提高土地、礦產資源開發保護利用水平,單位GDP地耗下降到626畝/億元。大力發展循環經濟,推進重點行業和重要領域綠色化改造,重化工業園區全部完成循環化改造。加快構建廢舊物資循環利用體系,推進快遞包裝綠色轉型,加強太陽能光伏組件、動力蓄電池等新品種廢棄物回收利用,提升餐廚垃圾、建筑垃圾、污泥等廢物資源化利用水平。穩妥推進車用乙醇汽油使用。推進國家級資源綜合利用基地建設。支持谷城等建設國家綠色產業示范基地。加快發展綠色金融,支持綠色技術創新,著力打造中部綠色技術創新引領區。推進鋼鐵、電力等行業低碳發展,開展碳排放達峰和碳中和路徑研究,明確碳排放達峰時間表和路徑圖,支持有條件的地方提前達峰。實施近零碳排放區示范工程、“碳匯+”交易工程,推進碳惠荊楚工程建設,建成全國碳排放權注冊登記系統。

    三、加快形成綠色生活方式

    深入開展節約型機關、綠色家庭、綠色學校、綠色社區、綠色出行、綠色商場、綠色建筑等綠色生活創建行動。嚴格綠色產品標準、認證、標識制度,推廣節能家電、高效照明產品、節水器具、綠色建材等綠色產品。加大政府綠色采購力度,優先采購或強制采購節能產品、環境標志產品。嚴格執行“禁限塑”規定,加強不可降解塑料使用限制,推廣可降解替代產品。繼續減少一次性商品使用,遏制過度包裝。開展糧食節約行動,持續推進“光盤行動”,堅決制止餐飲浪費等行為,在全社會營造浪費可恥、節約為榮氛圍。

    第十三章 全面提升人口素質?促進人的全面發展

    加快構建服務全民終身學習的現代教育體系、全方位全周期的衛生健康保障體系,著力增強人民科學文化和健康素質,不斷提升人的全面發展能力。

    第一節 加快推進教育現代化

    全面貫徹黨的教育方針,優先發展教育事業,堅持教育公益性原則,深化教育改革,促進教育公平,推動高質量教育體系建設,加快建設教育強省。

    一、落實立德樹人根本任務

    堅持為黨育人、為國育才,大力實施新時代立德樹人工程,完善立德樹人體制機制,培育德智體美勞全面發展的社會主義建設者和接班人。構建大中小幼一體化德育教育體系,深入推進幼兒“起點閱讀”、中小學“朝讀經典”,加強網絡環境下的德育工作,深化“三全育人”綜合改革,辦好思想政治理論課。重視青少年身體素質和心理健康教育,全面加強和改進學校體育和美育工作,深入實施健康校園行動和學校美育浸潤計劃。健全學校家庭社會協同育人機制,廣泛開展社會實踐和勞動教育,增強學生文明素養、社會責任感和實踐本領。

    二、建設高質量教育體系

    推進學前教育公益普惠發展,構建覆蓋城鄉、布局合理的學前教育公共服務體系。推動義務教育優質均衡發展,加強縣城學校、鄉鎮寄宿制學校和鄉村小規模學校建設,推行學區制集團化辦學。推動高中階段教育普及多樣化發展,加強普通高中標準化建設,支持特色高中建設。推進職業教育融合融通發展,深化職普融通、產教融合、校企合作,加強職業教育“雙高”建設,開展職業教育賦能提質專項行動,著力推行企業新型學徒制、現代學徒制,大力培養技術技能人才,增強職業教育與產業發展的適配性。推動高等教育特色一流發展,合理配置資源,優化高等教育發展規模、類型、層次、學科和空間布局,規劃建設高質量大學城。完善省部共建、省市共建機制,分類推進高等教育“雙一流”建設,支持在鄂部委屬高校提升核心競爭力,支持省屬高校實現一流學科重點突破,建設一批高水平應用型大學,建強建優一批醫學院校、師范院校和體音美等專業院校,加快培養理工農醫類專業緊缺人才,形成與高質量發展有效匹配的高等教育發展格局。完善終身教育體系,建設湖北省全民終身學習公共服務平臺,加快建設湖北教育學分銀行。建成覆蓋全省的終身學習網絡和區域性學習中心,辦好湖北開放大學。支持發展特殊教育、民族教育、專門教育和社區教育。加大國家通用語言文字推廣力度。

    三、深化教育體制改革

    穩步推進考試招生制度改革。完善教師培養和發展體系,加強師德師風建設,提升教師教書育人能力素質。實施湖北教師教育振興行動計劃,加大省級公費師范生培養力度,健全城鄉統一的中小學教師補充機制,全面實行中小學教師“縣管校聘”,提高教師待遇。深入推進教育評價改革,著力破除“五唯”頑瘴痼疾,加強教育督導,提高教育治理能力和水平。深化民辦教育分類管理改革,支持和規范民辦教育發展,規范校外培訓機構。實施智慧教育建設工程,促進信息技術與學校教育深度融合。

    第二節 全面提升全民健康水平

    貫徹預防為主的方針,堅持把人民健康放在優先發展的戰略地位,深化大健康理念,織牢織密公共衛生防護網,推進健康湖北建設,全方位全周期保障人民健康。

    一、打造疾控體系改革和公共衛生體系建設“湖北樣板”

    堅持防治結合、聯防聯控、群防群控,加快疾病預防控制體系改革和公共衛生體系建設。改革完善疾病預防控制、應急醫療救治、基層醫療衛生服務、公共衛生應急物資保障等體系,優化公共衛生應急管理體系運行機制,增強重大突發公共衛生事件應對處置能力,努力建成國家疾病預防控制體系改革和公共衛生體系建設示范區。健全各級疾病預防控制網絡,建設公共衛生應急管理信息平臺,提升監測預警、風險評估、流行病學調查、檢驗檢測、應急處置等能力,推進市縣級“120”指揮中心獨立運行,建立直屬急救站點,提升可轉換ICU收治能力。落實醫療機構公共衛生責任,創新醫防協同機制,制定公共衛生責任清單,完善公共衛生服務項目。加強公共衛生人才培養,組建平戰結合的高水平重大疫情救治專業技術隊伍。

    二、深化醫藥衛生體制改革

    堅持基本醫療衛生事業公益屬性,加快優質醫療資源合理擴容和區域均衡布局,構建優質高效的醫療衛生服務體系。加大公立醫療衛生機構建設力度,支持中央在鄂醫院創建國家醫學中心、中央和省屬高水平醫院創建國家區域醫療中心和國家臨床醫學研究中心,推進臨床重點??企w系建設。分片分區建設省級區域醫療中心,推動大型綜合性醫院多院區、差異化、均質化發展,引導部省屬醫院向醫療資源薄弱地區下沉。加強市(州)現有醫院建設,加快縣級醫院提標擴能。加強城市醫療聯合體建設,全面推進縣域醫共體建設。鞏固完善基層醫療衛生服務體系,強化基層公共衛生體系和社區衛生服務機構公益性,加強鄉鎮衛生院、社區衛生服務中心(站)、村衛生室建設。加快建設分級診療體系和現代醫院管理制度,改革完善全民醫保制度、藥品供應保障制度和綜合監管制度。加強公立醫院建設和管理考核,強化醫療質量管理。支持社會辦醫。推廣“互聯網+醫療健康”服務,加快基層醫療服務信息化建設,推進遠程醫療。

    三、加強中醫藥傳承創新

    堅持中西醫并重,完善中醫藥發展統籌協調機制,加強傳承創新,建設中醫藥強省。加強中醫名院、名科、名醫和名藥、名企建設,努力創建中醫藥湖北品牌。發揮中醫藥在疾病預防、治療、康復中的重要作用,推動中醫藥深度融入公共衛生體系,推進中西醫臨床協同,提升中醫藥特色康復能力。健全中醫藥服務體系,提升基層中醫藥服務能力,加強市縣中醫醫院建設,實現全省鄉鎮衛生院、社區衛生服務中心國醫堂和縣中醫醫院治未病科全覆蓋。大力扶持優質中藥材、道地藥材生產,促進中藥質量提升,推進中醫藥產業發展。

    四、健全全民健身服務體系

    全面落實全民健身國家戰略,轉變體育發展方式,推進群眾體育社會化、競技體育市場化、體育產業一體化,構建更高水平的全民健身公共服務體系,加快體育強省建設步伐。推進公共體育服務體系建設,新建和改擴建縣市級“一場兩館”、鄉鎮(街道)運動中心、村(社區)文體廣場等項目,補齊公共體育場地設施短板。全面推進公共體育設施、學校和企事業單位體育場地設施向社會開放,落實低免服務政策。實施新全民健身示范工程,推動公共健身設施向鄉鎮(街道)、社區、企業、學校等延伸拓展,全力打造城市社區10分鐘健身圈。普及科學健身知識,積極推廣居家健身、工間操等簡便易行的健身方式,推動全民健身生活化。開展居民體質監測,推廣“體醫結合”“運動處方”等疾病管理與健康服務新模式。大力發展競技體育,支持職業體育發展。構建現代體育產業體系,加快體育健身休閑、競賽表演、用品制造、培訓產業發展,培育體育龍頭企業。開展國家級、省級體育消費城市試點,推動體育消費擴容升級。推進實施國家冰雪運動“南展”戰略,大力發展冰雪運動。打造高價值品牌賽事,辦好十六屆省運會,積極備戰參戰奧運會和十四屆、十五屆全運會。

    五、廣泛開展愛國衛生運動

    堅持把健康融入所有政策,建立健康管理體系,促進全民養成文明健康生活方式。聚焦心腦血管疾病、糖尿病、高血壓和青少年近視等重大疾病和健康問題,實施影響群眾健康突出問題攻堅行動。深入實施健康知識普及、合理膳食等重大行動,樹立良好飲食風尚。全面禁止食用野生動物。落實控煙行動,公共內部空間全面禁止吸煙。提升健康教育、慢病管理和殘疾康復服務質量,加強精神衛生服務體系建設。加強職業病防治體系建設,改善勞動安全衛生條件。大力推進國家衛生城鎮創建,加快愛國衛生與基層治理融合,推動愛國衛生運動融入群眾日常生活。


    第三節 促進人口長期均衡發展

    落實積極應對人口老齡化國家戰略,保障婦女兒童合法權益,促進青年優先發展,構建老年友好社會環境,推動人口與經濟社會協調發展。

    一、提高優生優育服務水平

    落實優生政策,增強生育政策包容性。降低生育、養育、教育成本。做好計劃生育特殊家庭關懷關愛工作。擴大婚檢、孕檢、產前篩查和新生兒篩查等服務供給能力,提高服務水平,降低嬰幼兒死亡率,降低出生缺陷。加快普惠托育服務體系建設,推進托幼一體化模式,加大對社區托育服務支持力度,發展多種形式的就近便捷托育服務,提高托育服務供給水平。

    二、促進婦女兒童發展和家庭建設

    全面貫徹落實男女平等基本國策,完善婦女特殊保護與關愛服務體系,保障婦女平等獲得就學就業、婚姻財產和參與社會事務等權利,提高城鄉婦女“兩癌”檢查覆蓋率,統籌推進城鄉、區域、群體之間婦女的同步均衡發展。開展農村留守婦女關愛服務模式建設示范試點。落實兒童優先原則,提高兒童整體素質,促進各類兒童保障服務均等化發展。健全留守、困境兒童關愛保護體系,完善困境兒童分類救助保障政策。推進以市州兒童福利機構為主體的區域性孤兒集中養育,健全孤兒養育標準自然增長機制,完善孤兒基本生活、醫療、教育等保障制度。開展縣級未成年人救助保護中心建設示范試點,逐步實現全覆蓋。深入實施家家幸福安康工程,完善支持家庭發展的法規政策,構建覆蓋城鄉的家庭教育指導服務體系,引導社會專業力量提供多樣化關愛服務。

    三、促進青年優先發展

    加強思想政治引領,分類開展青年思想教育,突出實踐體驗,開展“青年好聲音”系列網絡文化行動,引導青年積極傳播正能量。發揮青年生力軍作用,實施青年技能人才培育計劃、青年拔尖人才培養計劃,不斷深化博士服務團工作。實施青年志愿者行動,推進大學生志愿服務“西部計劃”、關愛農民工子女和助殘“陽光行動”、青年志愿服務“社區計劃”,開展本禹志愿服務隊創建,積極引導青年成為注冊志愿者。服務青年健康成長,實施青年就業“翼計劃”,為大學生創業提供資金扶持。實施“希望伴飛計劃”,對受疫情影響、留守兒童等有心理疏導需要的青少年提供個性化、精準化、專業化的心理疏導服務,提高青少年自我心理疏導能力和抗挫適應能力。切實維護青少年合法權益,鼓勵和支持法律服務機構、社會組織、事業單位等依法為未成年人提供公益性法律服務和援助。鼓勵引導青年人才到艱苦地區和基層一線建功立業。

    四、構建老年友好社會環境

    加快構建養老、孝老、敬老政策體系和社會環境,推動養老事業和養老產業協同發展。健全基本養老服務體系,發展普惠性養老服務和互助性養老,支持家庭承擔養老功能,培育養老新業態,構建居家社區機構相協調、醫養康養相結合的養老服務體系,全省養老機構護理型床位占比達到60%。加強社區養老服務設施建設,鼓勵社會機構興辦“智慧+”社區居家托老服務中心。落實養老服務稅費、土地、金融等各項優惠扶持政策,完善養老機構建設運營補貼制度,全面放開養老服務市場,支持養老機構社會化發展。加強老年失能預防與干預,基本實現65歲以上老年人健康體檢全覆蓋。保障老年人福利,探索建立失能失智老年人長期照護服務制度。推動農村養老服務提質升級,全面建立農村留守老年人定期巡訪制度。健全養老服務綜合監管制度,大力開展養老護理人員職業技能培訓,建立養老服務褒揚機制和懲戒制度。大力發展老年教育,開展老年人智能技術教育,加強老年大學和老年學校建設。積極開發老齡資源,發展銀發經濟。

    第十四章 提高居民收入水平 完善社會保障體系

    積極回應人民群眾新期待,堅持就業優先,健全多層次社會保障體系,扎實推進共同富裕,不斷增強人民群眾獲得感、幸福感、安全感。

    第一節 提高就業質量和居民收入水平

    實施更加積極的就業政策,健全有利于實現更充分更高質量就業的促進機制,健全勞動關系協調機制,逐步形成合理有序的收入分配格局。

    一、實施就業優先政策

    健全就業優先促進機制,建立就業影響評估機制,構建全方位公共就業服務體系,提升就業信息服務水平和覆蓋面,推進就業擴面提質。促進人力資源服務業發展,規范人力資源市場秩序。堅決糾正和防止就業歧視,營造公平就業制度環境。深入實施高校畢業生就業創業促進計劃和基層成長計劃,實施青年見習計劃,強化失業青年幫扶。依法優先安置退役軍人,加強退役軍人適應性培訓、職業培訓和終身職業教育,促進退役軍人更高質量就業。開展春風行動,積極引導農村勞動力有序外出就業、就地就近就業。強化下崗失業人員托底幫扶,統籌做好特殊群體和困難人員就業援助,擴大公益性就業崗位安置。加大監察執法力度,切實維護農民工勞動報酬權益。支持企業穩定崗位,擴大失業保險穩崗返還政策受益面,支持開展在崗培訓,加強用工服務保障。健全創業帶動就業機制,加大創業優惠政策落實力度,推進創業孵化基地規范化建設,加快發展眾創空間,引導支持返鄉創業,營造良好的創業環境。支持多渠道靈活就業,支持和規范發展新就業形態,強化對靈活就業人員的就業服務和權益保障。健全勞動者能力素質提升機制,開展大規模職業技能培訓,深化技能人才評價改革,規范專項職業能力考核。

    二、促進居民收入穩步增長

    堅持按勞分配為主體、多種分配方式并存,深化收入分配制度改革,實現居民收入增長和經濟增長基本同步,農村居民收入增速高于城鎮居民。增加勞動者特別是一線勞動者勞動報酬,提高勞動報酬在初次分配中的比重。合理調節城鄉、區域、不同群體間分配關系。推行企業工資集體協商制度,完善企業薪酬調查和信息發布制度。深化國有企業工資決定機制改革,完善事業單位績效工資政策。健全職工工資正常增長機制,拓寬居民勞動收入和財產性收入渠道。增加低收入者收入,擴大中等收入群體,健全最低工資標準調整機制。加大稅收、社保、轉移支付等再次分配的調節力度,提高精準性。

    第二節 完善社會保障體系

    堅持應保盡保,按照兜底線、織密網、建機制的要求,全面建成覆蓋全民、統籌城鄉、公平統一、可持續的多層次社會保障體系。

    一、健全社會保險制度

    完善城鎮職工和城鄉居民基本養老保險制度體系,實施企業養老保險基金省級統收統支,對接基本養老保險全國統籌,增強養老保險制度可持續性。大力發展企業年金、職業年金、個人儲蓄性養老保險和商業養老保險。健全基本養老、基本醫療保險籌資和待遇合理調整機制,穩步提升基本養老保險待遇水平,實施公平適度的基本醫療保險待遇保障。推動基本醫療保險、失業保險、工傷保險省級統籌,健全重大疾病醫療保險和救助制度。完善醫療保險制度,持續推進醫保支付方式改革,建立健全職工基本醫療保險門診共濟保障機制。落實異地就醫直接結算,探索建立長期護理保險制度和新業態從業人員職業傷害保障制度。探索對新就業形態更加友好的社會保險經辦服務模式。

    二、提高退役軍人服務和保障水平

    完善退役安置制度,推進“陽光安置”方式,探索“直通車”安置方式,提高安置質量、促進人崗相適。加大社會優待力度,落實退役軍人和優撫對象優待政策。深入推進“雙擁在基層”活動,落實隨軍家屬就業和子女教育優待政策。建立統籌平衡的撫恤優待量化標準體系,逐步消除撫恤優待制度城鄉差異,健全撫恤優待補助標準自然增長機制。完善英烈榮譽保護協調機制,加強烈士紀念設施建設、修繕和管護,健全烈士祭掃制度和禮儀規范。健全權益維護機制,維護退役軍人和其他優撫對象的合法權益。加強各級退役軍人服務中心(站)建設。

    三、健全社會救助服務體系

    建立健全以基本生活救助、專項社會救助、急難社會救助為主體,社會力量參與為補充,分層分類的救助制度體系。完善最低生活保障制度,規范基本生活救助標準調整機制,落實社會救助和保障標準與物價上漲掛鉤的聯動機制。推進市縣級救助管理站提檔升級,建立健全快速響應、個案會商“救急難”工作機制,加強臨時救助和生活無著流浪乞討人員救助。完善特困人員認定條件,落實特困人員救助供養政策,實現有集中供養意愿的特困人員全部集中供養,分散供養特困人員全面實行委托照料服務。大力弘揚人道、博愛、奉獻精神和慈善文化,創新慈善模式,完善慈善組織管理、資金使用、活動流程等相關法規政策,提高慈善事業的社會參與度。完善殯葬服務體系,加快殯儀服務設施改造升級,推動形成綠色、文明、節地、生態的殯葬方式。

    四、提高殘疾人自我發展能力

    加強殘疾預防,健全殘疾人關愛服務體系,完善幫扶殘疾人社會福利制度。完善殘疾人就業支持體系,健全困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼制度,完善動態調整機制。統籌推進城鄉公共場所無障礙服務,加強公共服務場所信息化無障礙設施建設。支持康復輔具產業發展。實施智力和精神障礙及重度殘疾人日間托養照料陽光家園建設工程,實現各市州至少擁有1所公共精神衛生福利機構。加快縣級以上殘疾人康復中心、托養中心及綜合服務設施建設。加強公辦自閉癥兒童康復、教育學校建設,提高殘疾人受教育水平。

    第三節 健全住房保障體系

    堅持“房子是用來住的、不是用來炒的”定位,加快建立多主體供給、多渠道保障、租購并舉的住房制度,讓全體人民住有所居、安居宜居。

    一、加強保障性住房供給

    實行實物配租和租賃補貼并舉,加快構建以保障性租賃住房和共有產權住房為主的城鎮住房保障體系。擴大保障性住房供給,進一步完善住房公積金繳存使用和管理機制,支持人口凈流入的大城市以需定供籌建保障性租賃住房、發展共有產權住房,其他城市加大商品房配建公租房力度,鼓勵探索利用集體建設用地按照規劃建設租賃住房。進一步規范公租房管理,推進政府購買公租房運營管理服務,提升公租房運營管理專業化、規范化水平。

    二、促進房地產市場平穩健康發展

    保持房地產市場調控政策的延續性和穩定性,落實房地產市場平穩健康發展長效機制。強化屬地政府主體責任,因地制宜精準施策、綜合施策,加強房地產市場風險監測預警和排查,促進住房市場供需長期平衡。規范發展住房租賃市場,鼓勵住房租賃企業規?;?、專業化發展。加強房地產市場監管,嚴肅查處各類違法違規行為,規范房地產市場秩序。

    三、提升住房質量和居住品質

    豐富商品住宅人性化設計,滿足居民差異化需求。完善成品住宅標準體系,推廣標準化設計、工廠化生產、裝配化施工、一體化裝修的住宅建設模式。推動節能環保新型建材應用,建設綠色住宅。大力推進老舊小區改造,推動建設安全健康、設施完善、管理有序的完整居住社區。加強物業監管,提升物業服務管理品質。

    第十五章 推進省域治理現代化?提升社會治理水平

    堅持系統治理、依法治理、綜合治理、源頭治理,加快省域治理體制機制創新,構建系統完備、科學規范、運行有效的制度體系,形成推進省域治理現代化的共治同心圓,推動省域治理體系和治理能力現代化建設邁入全國第一方陣。

    第一節 發展社會主義民主政治

    堅持人民主體地位,健全民主制度,豐富民主形式,拓寬民主渠道,鞏固和發展生動活潑、安定團結的政治局面,凝聚省域治理的最大共識。

    一、堅持和完善人民代表大會制度

    圍繞全面貫徹落實黨中央決策部署和中共湖北省委工作要求,支持和保證人大及其常委會依法行使立法權、監督權、決定權、選舉任免權,發揮人大及其常委會在立法工作中的主導作用。健全人大對“一府一委兩院”監督制度,推進人大預算審查監督重點向支出預算和政策拓展,健全國有資產管理、政府債務管理、審計查出突出問題整改定期向人大報告制度。健全人大討論決定重大事項協調機制和各級政府重大決策出臺前向本級人大報告制度。健全人大組織制度、選舉制度和議事規則,完善論證、評估、評議、聽證制度。加強“兩個機關”建設,更好發揮人大代表主體作用,建立健全支持和保障人大代表依法履職制度,密切人大代表和人民群眾的聯系。深化街道(鄉鎮)人大組織機構、運行機制建設。

    二、構建協商民主體系

    完善支持民主黨派和無黨派人士履行職能方法,健全民主黨派省委向中共湖北省委提出建議制度。加強人民政協專門協商機構建設,規范協商內容,豐富協商形式,完善協商規則,提高協商能力,健全發揚民主和增進團結相互貫通、建言資政和凝聚共識雙向發力的程序機制。統籌推進政黨協商、人大協商、政府協商、政協協商、人民團體協商、基層協商以及社會組織協商,構建程序合理、環節完整的協商民主體系,完善協商于決策之前和決策實施之中的落實機制,推進有事多商量、有事好商量、有事會商量。發揮政協制度優勢和人才智力優勢,提高政治協商、民主監督、參政議政水平,更好凝聚共識。完善“協商在一線”平臺,推動政協協商與基層協商有效銜接。

    三、鞏固和發展最廣泛的愛國統一戰線

    完善中共湖北省委“雙月”座談會制度,落實省領導帶頭聯系黨外代表人士制度,健全黨外代表人士隊伍建設制度。堅持和完善大統戰工作格局,鑄牢中華民族共同體意識,支持各民主黨派省委會加強中國特色社會主義參政黨建設,全面貫徹黨的民族政策和宗教工作基本方針,加強對黨外知識分子、非公有制經濟人士、新的社會階層人士的團結引導工作,廣泛匯聚港澳臺同胞和海外僑胞的智慧和力量,鞏固和發展大團結大聯合局面。全面貫徹黨的對臺大政方針,加強對臺工作,推動鄂臺各領域交流和融合發展。充分發揮工會、共青團、婦聯等人民團體作用,完善聯系廣泛、服務群眾的群團工作體系。

    四、健全充滿活力的基層群眾自治制度

    健全基層群眾自我管理、自我服務、自我教育、自我監督的制度體系,依法實行民主選舉、民主協商、民主決策、民主管理、民主監督。依托議事會、懇談會、理事會、聽證會等形式,組織居民群眾說事議事主事,推進基層直接民主制度化、規范化、程序化。推進基層群眾性自治組織規范化建設,健全特別法人制度,依法厘清權責邊界。充分發揮自治章程、村規民約、居民公約等在基層治理中的作用,推廣積分制管理經驗,提高居民參與基層治理的積極性。健全以職工代表大會為基本形式的企事業單位民主管理制度,探索企業職工參與管理的有效方式。

    第二節 提升依法治省能力

    深入貫徹習近平法治思想,堅持立法、執法、司法、守法等各環節共同發力,提升依法治理效能,加快法治湖北建設進程,使法治成為湖北發展核心競爭力的重要標志。

    一、維護憲法法律權威

    堅持憲法法律至上,健全法律面前人人平等保障機制,堅決維護國家法制統一、尊嚴、權威。注重各項法規制度同憲法法律的銜接協調,加強備案審查制度和能力建設。嚴格執行憲法宣誓制度,推動憲法宣傳教育全覆蓋,普及憲法知識,弘揚憲法精神。推進民法典貫徹實施,更好保障人民權益。

    二、提高地方立法質量和效率

    完善黨委領導、人大主導、政府依托、各方參與的立法工作格局,推進科學立法、民主立法、依法立法。健全立法工作機制,加強立項論證評估及立法后評估,拓寬社會各方有序參與立法的途徑和方式。構建立法修法快速反應機制,加強經濟發展、公共衛生、生態環保、民生保障、營商環境等領域地方立法,做好地方性法規、規章和規范性文件的立改廢釋。堅持立法和改革相銜接相促進,以良法促進發展、保障善治。加強規范性文件備案審查。完善法規實施報告制度,全面推動地方性法規進入執法、融入司法、列入普法。

    三、提高依法行政水平

    優化政府職責體系和組織結構,全面推行政府權力清單和責任清單制度并實行動態管理,推進政府機構、職能、權限、程序、責任法定化,打造依法辦事的法治環境。優化行政決策、行政執行、行政組織、行政監督體制,嚴格落實重大行政決策程序制度。深化行政執法體制改革,嚴格落實行政執法公示、執法全過程記錄、重大執法決定法制審核“三項制度”,規范行政執法自由裁量權。健全行政執法與刑事司法銜接機制,建立行政執法監督發現問題線索移送紀檢監察機關工作機制。完善法治政府建設推進機制,加強法治督察,加大食品藥品、公共衛生、生態環境、安全生產、勞動保障、野生動物保護等關系群眾切身利益的重點領域執法力度。

    四、完善法律實施監督機制

    加大對法律法規實施的監督力度,完善刑事、民事、行政、公益訴訟等監督體系,保證行政權、監察權、審判權、檢察權得到依法正確行使,保證公民、法人和其他組織合法權益得到切實保障。深化司法責任制綜合配套改革,提高司法質量、效率和公信力。嚴格落實領導干部干預司法活動等責任追究制度。健全執法司法制約監督機制,構建內部監督管理體系。推進行政復議體制改革,強化行政復議監督功能。深化法治社會建設,加大全民普法力度,加強青少年法治教育,落實“誰執法誰普法”責任制,提升普法工作針對性、時效性。抓住關鍵少數,推動領導干部帶頭尊法學法守法用法,提高運用法治思維和法治方式深化改革、推動發展的能力。建成覆蓋城鄉、便捷高效、均等普惠的現代公共法律服務體系,健全街道(鄉鎮)、社區(村)法律顧問制度,深化法律援助制度改革,完善司法救助制度。

    第三節??堅持和完善黨和國家監督體系

    堅持和完善監督制度體系,增強監督嚴肅性、協同性、有效性,形成決策科學、執行堅決、監督有力的權力運行機制,提升運用制度和法律法規治理的能力。

    一、完善監督體制機制

    壓實全面從嚴治黨主體責任、監督責任,完善領導班子內部監督制度,加強對“一把手”監督和同級監督,完善任職回避、定期輪崗、任中審計、離任審計等制度。深化紀檢監察體制改革,加強上級紀委監委對下級紀委監委的領導,完善巡視巡察整改、督察落實情況報告制度。強化政治監督,推進紀律監督、監察監督、派駐監督、巡視巡察監督全面覆蓋和統籌銜接,健全人大監督、民主監督、行政監督、司法監督、群眾監督、輿論監督制度,發揮審計監督、統計監督作用,推進黨的監督與其他監督貫通融合。

    二、健全權力配置和運行制約機制

    完善用制度管權、管事、管人的長效機制,對權力進行科學規范、有效監督。堅持權責法定,健全“分事行權、分崗設權、分級授權”制度,規范工作流程,強化權力制約。堅持權責透明,推動用權公開,建立權力運行可查詢、可追溯的反饋機制。堅持權責統一,盯緊權力運行各個環節,完善發現問題、糾正偏差、精準問責有效機制。

    三、健全一體推進不敢腐、不能腐、不想腐體制機制

    全面推進清廉湖北建設。把嚴的主基調長期堅持下去,始終保持懲治腐敗高壓態勢,堅持受賄行賄一起查,堅決查處政治問題和經濟問題交織的腐敗案件,堅決整治群眾身邊的微腐敗,一體推進追逃防逃追贓,深度參與反腐敗國際治理,持續強化不敢腐的震懾。加強審批監管、執法司法、工程建設、資源開發、金融信貸、公共資源交易、公共財政支出等重點領域的專項監督檢查,深化以案促改、以案促建,推進監督機制改革和制度建設,不斷扎牢不能腐的籠子。深入開展黨紀國法宣傳教育“十進十建”活動,引導黨員干部加強黨性鍛煉,不斷增強不想腐的自覺。把教育、監督、查處、問責、整改、建制等治理措施貫通起來,形成一體推進不敢腐、不能腐、不想腐的湖北方案。堅持嚴管和厚愛結合、激勵和約束并重,健全激勵機制和容錯糾錯機制,充分調動干事創業的積極性。

    第四節 構建社會治理現代化格局

    按照社會治理的核心是人、重心在城鄉社區、關鍵是體制機制創新的總要求,推進市域社會治理現代化,健全城鄉基層治理體系,構建共建共治共享的社會治理格局,實現政府治理同社會調節、居民自治良性互動。

    一、健全黨建引領的城鄉基層社會治理體系

    堅持黨建引領、重心下移、力量下沉、資源下沉,做強街道(鄉鎮)、夯實社區(村),構建公共服務圈、群眾自治圈、社會共治圈,提高城鄉基層治理社會化、法治化、智能化、專業化水平。全面推行“街道吹哨、部門報到,社區吹哨、黨員報到”制度,提升街道黨(工)委統籌協調、綜合管理能力,增強社區黨組織政治功能和戰斗力,完善居民小區治理機制。強化鄉鎮黨委“龍頭”作用,建立健全以村黨組織為領導、村民自治組織和村務監督組織為基礎、集體經濟組織和農民合作組織為紐帶、其他經濟社會組織為補充的村級組織體系,減輕基層特別是村級組織負擔,建立整頓軟弱渙散村黨組織長效機制。健全區域化黨建工作機制,完善黨建帶群建制度,擴大樓宇、商圈、園區、市場和互聯網行業等新興領域黨的組織覆蓋和工作覆蓋。

    二、深化街道管理體制改革

    完善街道職能定位,實施街道權責清單和職責準入制度,推動街道工作重心向基層黨組織建設和公共管理、公共服務、公共安全轉移。健全街道黨的“大工委”制度。調整優化街道黨政機構設置和職能配置,依法明確街道執法主體地位,賦予街道規劃參與權、綜合管理權、對區域內事關群眾利益的重大決策和重大項目的建議權以及應急狀態下的必要權能。推進延伸派駐機構體制改革,統籌設置黨群服務中心、社區網格管理綜合服務中心、綜合執法中心等街道直屬事業單位。按照權隨事轉、人隨事轉、錢隨事轉的原則,推進人員編制資源向街道傾斜,建立與街道履行職能相適應的財政保障體制。

    三、提升社區治理能力

    優化社區治理架構,健全社區黨組織領導下的社區居委會與業主委員會、物業服務企業三方協同聯動機制。完善社區工作事項準入制度,厘清社區依法履行和協助基層政府工作事務清單。完善社區服務功能,健全各類網格“多網合一”運行機制,推進落實“一居(村)一警(輔警)”,構建網格化管理、精細化服務、信息化支撐、開放共享的基層管理服務平臺。提升社區網格化管理服務水平,建立“網格發現、社區呼叫、分級響應、協同處理”機制。有序推進城市社區黨組織書記事業崗位管理,建設社會化、職業化、專業化、規范化的城市社區工作者隊伍。鼓勵有條件的地方建立社會組織孵化培育機制,建強志愿服務隊伍,形成社區、社會組織、社會工作者、社區志愿者、社區慈善資源“五社”聯動服務格局。加強物業服務企業黨組織建設,推進“紅色物業”發展,推廣“紅色業主委員會”模式,探索在無物業管理的老舊小區成立公益性物業服務企業或依托居委會組織居民實行自治服務管理。充分發揮家庭家教家風在基層社會治理中的作用,推動營造良好社會風尚、維護社會和諧安定。

    第十六章 統籌發展和安全 創造和諧穩定的發展環境

    全面貫徹落實總體國家安全觀,統籌傳統安全和非傳統安全,把安全發展貫穿經濟社會發展各領域和全過程,防范化解影響高質量發展的各類風險,推動穩增長和防風險長期均衡,建設更高水平平安湖北。

    第一節 加強國家安全體系和能力建設

    堅持政治安全、人民安全、國家利益至上有機統一,加強國家安全體系和能力建設,統籌推進各領域國家安全,創造和諧穩定的發展環境。

    一、健全國家安全制度體系

    完善集中統一、高效權威的國家安全領導體制,落實黨委(黨組)國家安全責任制,把維護國家安全與改革發展穩定同謀劃、同部署、同檢查、同考核。建立健全重點領域國家安全工作協調機制,加強研究會商,貫徹落實國家安全政策。建立健全國家安全風險研判、防控協同、防范化解機制,加強對各類風險排查評估預警。推進國家安全法律法規實施,建立國家安全審查監管事項清單管理制度和協調機制,強化國家安全執法。落實公共安全基礎設施與重大項目同步設計、施工、驗收和交付使用制度。

    二、堅決捍衛政治安全

    把維護國家政治安全特別是政權安全、制度安全放在第一位,嚴密防范和嚴厲打擊敵對勢力滲透、破壞、顛覆、分裂活動,保持對暴恐活動嚴打高壓態勢。加強新聞輿論、社科理論、文化文藝等意識形態重點陣地建設和管理,完善網絡輿情監測研判和聯動處置機制,建設具有強大凝聚力和引領力的社會主義意識形態。加強經濟民生社會領域熱點輿情引導管控,確保不引發重大惡性事件并向政治安全領域傳導轉化。

    三、鞏固國家安全人民防線

    健全全省國家安全人民防線組織體系,完善重點領域人民防線工作機制。深入開展全民國家安全教育日活動,落實大中小學國家安全教育要求,加強國家安全教育實踐基地建設,普及國家安全相關法律法規,增強全民國家安全意識。服務國家重大戰略需求,大力支持國防和軍隊現代化建設,加快國防科技工業轉型升級,加強軍地科技協同創新,推動重點區域、重點領域、新興領域協調發展。完善國防動員體系,強化全民國防教育,鞏固軍政軍民團結。

    第二節 防范化解重點領域風險

    堅持底線思維,強化關鍵環節管控,加強重點領域風險排查,提高風險防范化解的前瞻性、系統性、協同性,確保不發生系統性區域性風險。

    一、加強社會風險防范

    堅持和發展新時代“楓橋經驗”,暢通和規范群眾訴求表達、利益協調、權益保障通道,構建源頭防控、排查梳理、糾紛化解、應急處置的社會矛盾綜合治理機制。深入推進信訪制度改革和工作機制創新,大力推行陽光信訪、責任信訪、法治信訪,推動群眾合理訴求依法及時就地解決。堅持領導干部接訪下訪包案制度,完善風險隱患排查治理和矛盾糾紛省市縣鄉四級聯排化解機制,加強房地產、集資融資、勞動社保等突出問題的排查預警。完善社會安全風險評估機制,加強對重要領域、重大改革、重大工程、重大項目、重大決策的安全風險評估。健全人民調解、行政調解、司法調解銜接聯動的“大調解”體系,完善調解、信訪、仲裁、行政裁決、行政復議、訴訟等社會矛盾糾紛多元預防調處化解綜合機制,加快推進一站式多元解紛和訴訟服務體系建設,努力將矛盾化解在基層。健全社會心理服務體系和危機干預機制,塑造自尊自信、理性平和、積極向上的社會心態。

    二、防范化解經濟領域重大風險

    推進自主可控技術攻關和儲備,加強產業競爭力調查和評價,增強產業鏈供應鏈抗沖擊能力。健全金融風險預防、預警、處置、問責制度體系,實施防范化解金融風險全鏈條管理,建設全省地方金融風險防控數字化應用系統,完善存款保險制度,嚴密防范流動性風險,有效防范化解信用風險,著力防控影子銀行業務風險。加強地方金融法治建設,嚴厲打擊非法金融活動。強化政府債務預算和限額管理,規范舉債融資行為。規范發展地方融資平臺公司,防范化解地方政府隱性債務風險。

    三、加強生態環境風險防控

    系統構建全過程、多層次生態環境風險防范體系,把生態環境風險納入常態化管理。強化重點行業重點領域風險管控,加強核與輻射、重金屬、化學品、持久性有機物等行業環境風險管理,加強工業集聚區風險防范。開展重點區域、流域、行業環境風險調查,推進重點企業和有毒有害氣體環境風險預警體系建設,強化危險化學品突發環境事件監控預警。開展環境與健康風險評估,加強哨點監測,建立應對損害群眾健康的突出環境問題的管控體系。

    第三節 強化公共安全保障

    把保護人民生命安全擺在首位,著力維護社會安全,健全公共安全體制機制,全面提高公共安全保障能力。

    一、強化安全生產管理

    堅持黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責,全面落實“三個責任”。深化應急管理綜合執法改革,加強安全生產監管執法。嚴格執行生產安全事故責任追究制度。深入推進安全生產專項整治,堅決遏制危險化學品、礦山、建筑施工、特種設備、交通、消防等重特大安全事故,維護校園安全、景區安全。推動企業安全生產標準化建設,加強重大危險源在線監測預警。推動消防站、消防供水、消防通信、消防裝備等基礎設施建設,完善消防安全責任制,開展高層建筑、地下空間等重點場所消防安全整治。強制推進高危行業安全生產責任保險。加大安全生產宣傳教育培訓力度。

    二、提升自然災害防治能力

    堅持以防為主、防抗救相結合,發揮地質、氣象等作用,全面提高抵御自然災害的綜合防范能力。加強各涉災部門的協調聯動,完善軍隊和武警部隊參與搶險救災的應急協調機制,嚴格落實防災減災救災責任。優化災害監測站點布局,強化監測基礎設施建設,完善綜合立體氣象觀測系統及專業氣象觀測網絡,提升災害預報預測和風險預警能力。加強自然災害風險管控和防御工程建設,推進地質災害綜合防治體系重點省份建設,強化技術防災,有效防范暴雨、洪澇、干旱、大風、森林火災和地震、滑坡、泥石流等災害。推動應急避難設施一體化建設,完善應急避難場所生活設施。在重點城市和地震易發區開展活動斷層探測和房屋設施加固。擴大巨災保險試點,完善災害救助和災后恢復重建機制。

    三、嚴格食品藥品安全監管

    堅持“最嚴謹標準、最嚴格監管、最嚴厲處罰、最嚴肅問責”標準,健全食品藥品安全監管法規體系,推進食品藥品監管體制機制改革創新和依法治理。深入開展食品安全放心工程建設攻堅行動,嚴把食品安全前端,加強農產品質量安全風險評估,嚴格進口食品準入管理,加強冷鏈物流監管,構建線上線下食品安全監管新模式,推動危害食品安全的制假售假行為“直接入刑”。實施藥品監管科學行動計劃,提高疫苗、血液制品檢定能力和藥品、醫療器械、化妝品檢驗檢測能力,構建藥品安全檢驗、監測、追溯體系。健全食品藥品安全全過程、全鏈條監管和跨地區跨部門協調聯動機制,加強監管隊伍能力建設,推動監管力量向基層下沉,鼓勵社會監督、輿論監督,打造食品藥品安全社會共治體系。 ???

    四、提高生物安全治理能力

    建立重大傳染病和生物安全風險防控責任機制,完善與常態化防控相適應的領導體系,增強監測預警、疫情救治、風險防控能力。完善菌毒種管理體系,推進省級菌毒種保藏中心建設。加強農業轉基因生物安全管理,加快推進農業植物新品種保護,有效防止外來有害生物入侵與跨境傳播。加強基因生物技術管理,保護生物遺傳資源,確保實驗室生物安全,防范生物恐怖襲擊。加強生物安全領域人才隊伍建設,著力培養病原學鑒定、現場流行病學調查、實驗室檢測等專業型人才,提升生物安全領域基礎前沿創新能力。

    五、推進社會治安防控體系現代化

    堅持專群結合、群防群治,加快建設立體化、智能化、社會化、實戰化的社會治安防控體系,增強社會治安防控的整體性、協同性、精準性。健全掃黑除惡長效工作機制,定期開展社會治安重點地區、重點問題排查整治專項行動。創建打擊犯罪新機制,提升打擊網絡犯罪等新型犯罪和跨區域犯罪能力。推進社會面智能安防、“雪亮工程”建設,構建預防和減少犯罪體系。加強智慧公安、公安基礎設施、公安裝備建設,提升警務能力現代化水平。加強基層司法所建設,優化監獄和戒毒所布局,健全社區矯正機制,全面推進刑罰執行一體化建設。深化平安創建活動。

    第四節 加強應急管理體系和能力建設

    建立和完善高效應對全災種的大應急組織管理體系,強化應急管理技術支撐,建強應急救援隊伍,推進應急管理體系和能力現代化。

    一、提升應急救援能力

    建立統一高效的應急指揮體系,完善應急指揮協調聯動機制,按照“統一指揮、分級負責”的原則,明晰職責邊界和責權界線。完善應急預案體系,加強應急預案評估、演練和動態管理。建立常態化的應急資源普查機制,健全預警信息統一發布制度,建設綜合風險監測預警中心及人工智能計算中心,實現安全風險有效監測、及時預警。完善應急基礎設施,增強航空應急救援能力,建設國家華中區域應急物資供應鏈中心及集配中心、國家華中區域應急救援中心和鄂東南、鄂西北、鄂西南等省級應急救援基地。實施應急裝備現代化計劃,推進應急裝備高端化、智能化、標準化、系列化、成套化發展。加強應急管理學科建設,培養一批專業救援隊伍,建立綜合性救援力量與地方專業隊伍、社會救援力量、駐鄂部隊及駐在地武警部隊共訓共練、合作救援機制。建立健全應急產品和應急服務標準體系,加快培育應急產業,推進隨州、赤壁等國家級應急產業示范基地建設,打造應急裝備制造特色品牌。

    二、健全應急物資保障體系

    建立資源共享、配備合理、儲備充足、管理高效、輸送快捷、保障有力的全過程多層次應急物資保障體系。健全應急物資采購制度和儲備標準,完善應急物資儲備品種、規模、結構,建立政府儲備和社會儲備、實物儲備和產能儲備有機結合的物資儲備機制。優化重要應急物資產能保障和區域布局,積極推進“中心庫+區域庫+前置庫”應急物資儲備體系建設。健全應急物資共用共享和協調機制,實現重要應急物資的集中管理、統一調撥、統一配送。完善應急物資運輸保障體系,推進鐵水公空多式聯運的應急物資立體投放模式。健全救災款物等社會捐贈規范管理機制。

    三、提高社會動員能力

    健全應急響應社會動員機制和社會共治共享應急制度,建立和完善應急救援社會化有償服務和應急資源征用補償機制。開展社會應急救援力量摸底調查,加強社會應急救援力量分級分類管理。完善社會動員應急預案,強化日常應急管理中的社會參與意識,壯大應急志愿者隊伍。夯實基層應急管理組織,制定基層應急能力建設標準,提升鄉鎮(街道)、社區(村)應急保障能力。加強應急文化建設,開展應急科普教育,加強日常應急知識培訓和演練,提升公眾應急避險和自救互救技能。完善突發事件新聞發布制度,把握輿論引導主動權。

    第十七章?強化規劃實施保障

    堅持黨的全面領導,健全政策協調機制,完善規劃實施機制,更好履行各級政府職責,充分激發各類市場主體的活力和創造力,最大程度凝聚各方面力量,形成全省人民建設社會主義現代化的強大合力。

    第一節 全面加強黨的領導

    堅持黨總攬全局、協調各方作用,以黨的政治建設為統領,完善黨領導經濟社會發展戰略、研究重大方針政策的工作機制,健全上下貫通、執行有力的組織體系,切實增強各級黨組織的政治領導力、思想引領力、群眾組織力、社會號召力。省人民政府要將本規劃確定的發展目標、主要指標以及重大政策、重要改革任務、重大工程項目分解落實到各地區、各部門、各年度,確保規劃有效實施。加強規劃宣傳,推進信息公開,增強公眾對規劃的認識和了解,調動群團組織、民主黨派、工商聯以及無黨派人士的積極性、主動性和創造性,激發全社會參與規劃實施的主人翁意識,動員和引導全社會力量共同推進規劃落實。

    第二節 健全政策協調機制

    按照規劃確定的目標任務,研究制定財政、金融、投資、產業、土地、環保等相關配套政策,加強各項政策協調配合。完善經濟監測預警、調控政策,強化短期調控政策和長期發展政策的有機結合。堅持“項目跟著規劃走,要素跟著項目走”,健全重大工程項目空間保障機制,將國民經濟和社會發展規劃確定的目標任務和重點項目落實到空間布局中。加強財政預算與規劃實施的銜接協調,中期財政規劃和年度預算要結合本規劃提出的目標任務,合理安排支出規模和結構,年度預算安排要優先考慮本規劃實施的年度需要。

    第三節 完善規劃實施機制

    強化本規劃對全省經濟社會發展的統領作用。省級空間規劃、專項規劃、區域規劃和各市州規劃要切實貫徹本規劃的戰略意圖和主要任務,確保各級各類規劃在總體要求上保持一致、空間配置上相互協調、時序安排上科學有序,形成各類規劃定位清晰、功能互補、統一銜接的規劃體系。創新和改進統計工作,充分利用各類信息和數據資源,提高規劃實施監測分析的及時性、全面性和準確性。開展規劃實施動態監測、中期評估和總結評估,中期評估和總結評估情況按程序提請省委常委會審議,并依法向省人大常務委員會報告規劃實施情況,自覺接受人大監督。根據需要適時調整規劃實施重點、政策舉措及保障機制。加大實施考核力度。發揮監察機關和審計機關對推進規劃實施的監督作用,發揮新聞媒體、群團組織的橋梁和監督作用,促進各級各類規劃的有效實施。建立重大政策舉措、重大改革任務、重大工程項目督導評估機制。

    實現全省“十四五”規劃和二〇三五年遠景目標,使命光榮、任務艱巨。全省人民要更加緊密團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍,牢記囑托、感恩奮進,解放思想、開拓創新,同心同德、頑強奮斗,奪取全面建設社會主義現代化新勝利!


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